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浙江省经贸委贯彻实施浙江省新型墙体材料开发利用管理办法的指导意见

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摘要: 海南省人民政府办公厅文件 琼府办〔2012〕169号     
海南省人民政府办公厅关于印发 海南省发展新型墙体材料产业指导意见的通知
各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:
经省政府同意,现将《海南省发展新型墙体材料产业指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。
海南省人民政府办公厅 2012年10月22日 (此件主动公开)
海南省发展新型墙体材料产业指导意见
为规范和促进我省新型墙体材料产业原材料开采、生产加工、推广使用和监督管理工作,根据工业和信息化部印发的《建材工业“十二五”发展规划》和国家发改委印发的《“十二五”墙体材料革新指导意见》等文件精神,现就我省发展新型墙体材料产业提出以下指导意见。
一、充分认识发展新型墙体材料产业的重要意义
发展新型墙体材料产业是有效保护耕地和环境、节约能源,提高资源利用效率,促进经济发展方式转变,缓解经济社会发展与资源环境矛盾,增强可持续发展能力的重要措施,对建设海南国际旅游岛具有重要意义。经过多种政策措施的落实,我省以新型墙体材料为主的墙体材料生产和应用格局基本形成,减少了毁田烧砖现象。但在新型墙体材料产业发展过程中,依然存在着布局不合理、低端过渡性产品所占比例偏大、企业规模小而分散、能耗高污染重、缺乏强有力的地方性法规支持等亟待解决的问题。目前,大型新型墙体材料企业相继落地我省,初步形成了稳定的消费市场和可持续发展的产业,全面调整新型墙材产业结构的条件已具备。各级政府、各有关部门和单位要进一步提高对发展新型墙体材料产业重要意义的认识,增强工作责任感,切实加强领导,采取积极措施,加大支持力度,全面做好发展新型墙体材料产业工作。
二、指导思想
以科学发展观为指导,在海南国际旅游岛建设的总体框架下,以保护耕地、节约能源、保护生态环境、资源综合利用、满足市场需求和实现可持续发展为目标,按照“全省一盘棋,产业集中、总量控制、鼓励应用、分步推进”的思路,统筹考虑各市县资源禀赋及资源保障,推动新型墙体材料产业有序、平稳、健康发展。
三、基本原则
坚持发展新型墙体材料与建筑节能、促进循环经济发展相协调;坚持政府引导、统筹规划、合理布局、科学管理;坚持属地管理和行业管理相结合,兼顾资源环境、建筑结构、文化风俗和气候条件等因素,发展适合区域特点的新型墙体材料;坚持技术研发创新、政策措施创新、运营模式创新,提升开发利用新型墙体材料的整体水平。
四、总体目标
到2013年底,全部淘汰落后实心粘土砖生产能力,全省禁止使用实心粘土砖。合理布局生产基地和完善配套加工项目,在全省逐步形成以5-6个大型企业为主导的产业发展格局。重点发展集节能、隔热、阻燃、抗震、环保、防水等多种功能于一体的新型建筑墙体材料。到2015年,建筑用新型墙体材料使用率达到95%,新型墙体材料产品生产能耗下降30%,新型墙体材料年生产能力控制在80亿标块左右,综合利用固体废弃物总量在2010年基础上提高30%。
五、工作任务
(一)加强规划工作。认真贯彻执行国家产业政策,在全省建筑用砂石土资源和砖瓦用粘土替代资源调查评价和采矿权设置方案的基础上,摸清家底,有针对性地编制开发利用规划和产业布局,提高行业准入门槛,优化资源配置和新型墙体材料厂选址,实现资源、经济效益和生态环境效益的高度统一。整合区域各种可替代资源,加强集中统一管理,积极稳步推进新型墙体材料产业发展。
(二)着力推动新型墙体材料产业优化升级。促进墙体材料产业由主要依靠资源消耗向替代材料转变、一般加工向高端制造转变、粗放式经营向园区化、集约化经营转变,鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、矿渣、副产石膏、建筑垃圾等为主要原料的新型墙体材料产品。建成一批产品质量好、技术水平较高、规模优势明显、技术装备先进的骨干企业。支持企业通过淘汰落后产能、等量置换等方式兼并重组。支持变频电机替代传统电机等技术改造,推广余热利用、变频调速及内掺燃料等节能技术。推动新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化,并形成相关产业链。
(三)做好新型墙体材料质量监管工作。新型墙体材料生产企业要严格按照国家已经颁布的系列新型墙体材料标准生产。质监部门要加强国家标准的贯彻落实,对生产环节的产品质量进行监督,确保进入建筑市场的新型墙体材料符合国家或地方标准。尽快制定颁布海南省强制性地方标准,制定检验方法,完善检测设备,提高检测技术,严格新型墙体材料产品质量的日常监督管理。
(四)增强能力建设。各级政府要将推进新型墙体材料工作列入政府工作的议事日程,将发展新型墙体材料产业纳入国民经济和社会发展规划。要根据本地区实际情况,制定产业发展目标、政策措施。要运用经济、法律、技术和必要的行政手段,健全新型墙体材料管理机制,形成管理、监察、服务三位一体的管理体系。将该项工作列入岗位目标责任制,减少执法环节漏洞。
(五)加强企业自律。强化企业责任主体意识,严格执行国家法律法规和我省相关法规、政策,建立健全相关的管理制度,坚持诚信守法生产经营,切实履行社会责任。
六、管理和政策措施
(一)落实部门监管责任。新型墙体材料发展涉及环节多,各市县、省直有关部门要履行职责、加强协作、联合管理。要建立健全组织协调机制,加强对新型墙体材料革新工作的领导,共同抓好新型墙体材料原材料开采、生产加工、推广使用等各个环节的监督管理。
由工业和信息化部门牵头,各有关部门配合,建立全省新型墙体材料产业发展工作协调机制;以国家产业政策为指导,适时调整发布新型墙体材料生产规模、技术、工艺、设备、资源综合利用、能源消耗等建设条件目录,对全省新型墙体材料生产能力实行总量控制;制订全省新型墙体材料行业规划和产业区域布局,严格备案管理和节能审查;指导市县引进、消化、吸收新技术、新工艺;完善新型墙体材料项目管理。
发展改革部门统筹负责全省主体功能区划与新型墙体材料产业开发利用发展规划的衔接,研究综合政策措施。物价部门加强价格监管,发挥好综合协调作用。
财政部门负责指导完善我省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法,制定生产、使用新型墙体材料优惠政策。
国土环境资源部门负责全省新型墙体材料生产企业各个环节的环境监管工作,依法处罚污染破坏环境的违法违规行为;负责全省可替代原材料的矿产资源调查评价工作,完成替代资源基地的勘查,做好环境影响评价以及建筑用砂土、页岩等采矿权设置和出让审批工作。
质监部门负责新型墙体材料国家有关标准和技术规范的贯彻执行工作,加快颁布地方强制性标准并监督执行;依法对新型墙体材料生产产品质量进行监督管理,禁止质量未达标的新型墙体材料产品出厂销售。
住房和城乡建设部门负责新型墙体材料产品的推广和使用管理工作,适时更新公布新型墙体材料产品使用、限制使用、禁止使用目录;建立产品质量、设计、施工、监理、竣工验收全过程闭合式监督管理制度。
科技部门负责加大对新型墙体材料技术研发的支持力度,推广新型墙体材料生产加工高新技术。
安全监管部门负责加强对新型墙体材料原料开采、生产、使用环节的安全生产监管。
工商部门负责对列入产业布局规划的新型墙体材料生产企业进行登记管理;依法严厉打击非法、违规生产企业。
电力部门负责配合做好新型墙体材料生产企业用户侧的规划和需求管理,以及淘汰落后产能工作。
(二)产业布局。新建项目必须符合国家产业政策、全省土地利用总体规划、城乡规划、环境保护和污染控制规划,采用节能环保技术和生产设备,根据我省的新型墙体材料基本原材料砂石土资源采矿权设置和替代资源的分布情况,兼顾考虑对周边地区的辐射覆盖作用。全省实行新型墙体材料产业布局控制和烧结类砖产能按照国家产业指导目录核准建设。
禁止在国家法律法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的自然保护区、核心生态自然保护区、国家地质遗迹保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、城镇居民集中区、基本农田和耕地、水资源保护区范围内和沿江、河、湖、渠需要特殊保护区内,以及机场、国省道、铁路、旅游线路沿线可视范围内建设新型墙体材料项目。
严格限制粘土空心砖产能,控制烧结类煤矸石、页岩等新型墙体材料生产总量。
鼓励免烧结承重和非承重砖、砌块和板材类新型墙体材料发展。在有大宗固体废弃物产生和堆存量大的市县布局设立供应全省的大型新型墙体材料生产基地,建设大型骨干新型墙体材料企业,优先发展高档次、高掺量的利废新型墙体材料产品;在砂石资源比较丰富的市县和区域优先发展新型免烧结墙体材料。
切实防止新型墙体材料企业以兼并重组、技改为名盲目扩张产能和低水平重复建设。
(三)强化产业指导。充分发挥市场机制作用,辅之必要的调控措施,按照国家《产业结构调整指导目录》(2011年本)从产业政策、产业布局、总量控制、产品规模、资源综合利用状况、能耗、环保、工艺装备等方面严格要求,“建项目,核布局、核资源、核能耗、核环评”。已建成未达到国家标准的限期整改,在整改期实行差别电价,通过“搬迁、转产”等方式退出。禁止使用国家明令淘汰设备。每两年对新型墙体材料生产企业的生产和产品引进进行复核审查,并将结果予以公告。
(四)完善政策措施。新型墙体材料生产和推广应用集社会、经济、环境效益于一体,由于发展尚处于起步阶段,各级政府和有关部门要认真研究,努力在财政、信贷、税收方面给予企业政策支持。争取国家对新型墙体材料生产、推广应用的补贴、补助和贷款贴息。充分发挥墙改专项基金的引导作用,确保应缴尽缴,杜绝挪用。加大专项基金对新型墙体材料产业发展的支持力度,引导社会资金投入新型墙体材料发展领域。
1.研究制定对取用粘土资源烧砖课以较高资源税的限制性政策。
2.发挥投资、税费、价格、墙改基金等政策的引导、调控和杠杆作用。新型墙体材料生产企业可以享受新型墙体材料专项基金贴息(补助)等扶持政策,使用岛内废弃物作为原料达到规定掺杂比的新型墙体材料生产企业可以享受资源综合利用税收优惠。
七、加大宣传力度
要开展多种形式的宣传,增强各级政府和公众推广和使用新型墙体材料的意识,形成全社会共同支持新型墙体材料发展的局面,更好地适应国际旅游岛建设的需要。充分利用广播、电视、网络、展览等多种形式大力宣传新型墙体材料在节能、节土、利废、保护环境和改善建筑功能等方面的优越性,提高新型墙体材料的市场认知度。定期发布新型墙体材料产业政策、厂家数量、产业规模、产品质量、全省需求量等信息,为企业提供信息服务。鼓励新闻媒体对破坏耕地、违规生产和使用粘土砖、假冒新型墙体材料产品等现象予以曝光,为新型墙体材料发展工作努力营造良好的社会舆论氛围。

发文单位:浙江省经贸委

发文单位:马鞍山市人民政府办公室

发布日期:2004-4-29

文  号:马政办[2003]58号

执行日期:2004-4-29

发布日期新葡萄京官网3188 ,:2003-10-24

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-10-24

  《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》(省政府第171号令)经省政府常务会议审议通过,将于2004年5月1日起实施。这是在原省政府第87号令的基础上,根据新形势、新要求进一步修改完善的关于墙体材料改革的行政规章,标志着我省墙体材料改革工作政策体系的更加健全。为贯彻落实省政府第171号令,省经贸委提出如下指导意见:

生效日期:1900-1-1

  一、贯彻实施省政府第171号令意义重大发展新型墙体材料,限制粘土砖的生产使用,是国家长期实施的一项产业政策。省政府第171号令的颁布实施,对于我省坚持科学发展观和走新型工业化道路,加快新型墙体材料的开发利用,推进先进制造业基地建设和生态省建设,促进经济、社会和资源、环境的协调发展,将产生深远的影响。

  为认真贯彻落实《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》(省政府令第159号,以下简称《办法》),确保完成省政府要求我市于2004年12月31日后在城市规划区内禁止使用粘土实心砖(以下简称“禁实”)工作,现结合我市墙改工作实际,提出以下实施意见。

  (一)限制粘土砖生产使用,有利于保护土地资源生产粘土砖是土地资源消耗的大户。2003年全省生产粘土砖219.83亿块标砖,按取土2米深计,年消耗耕地面积3.63万亩。我省素有“七山一水二分田”之称,土地资源偏少,人均耕地面积仅0.55亩,只占全国人均耕地的27.9%.现有土地再也经不起大量消耗。发展新型墙体材料,对保护土地的作用明显。自1997年省政府作出开展墙体材料改革的决策后,全省积极发展非粘土墙体材料,7年间累计生产非粘土墙体材料190亿块标砖,节约土地3.14万亩,有效保护了有限的土地资源。

  一、切实增强对发展新型墙体材料重要性和紧迫性的认识

  (二)限制粘土砖生产使用,有利于保护生态环境生产粘土砖也是污染物排放的大户。2003年,全省1685家粘土砖生产企业(不含小土窑、小立窑)共消耗标准煤58.72万吨,排放二氧化硫0.75万吨、二氧化碳气体198.43万吨,此外还排放大量的氟化物。发展新型墙体材料,能够节约资源,减少污染。据统计,7年来通过生产新型墙体材料(含多孔粘土砖),全省累计节约能源445.33万吨标准煤,综合利用各类工业废渣1660.57万吨,产生了较好的资源和环境效益。

  发展新型墙体材料,保护土地资源和生态环境,是促进我市可持续发展和新型工业化的一项重要举措,对加快全面建设小康社会必将产生积极的推动作用。一方面,
粘土实心砖因其消耗大量土地和能源,而且污染环境,国家已明令淘汰和限时禁止生产使用。另一方面,发展新墙体材料具有很大的市场潜力,以发展新型墙体材料为契机,推动建材产业结构调整和资源综合利用,对全市经济持续健康发展具有重要意义。因此,县区政府、各有关部门和单位要切实统一思想,进一步增强对发展新型墙体材料重要性和紧迫性的认识,把这项工作抓实抓好。

  (三)限制粘土砖生产使用,有利于墙体材料产业结构调整发展新型墙体材料,是先进国家和地区走过的产业发展道路,也是建材和建筑业现代化的重要标志。目前,我省的墙体材料产业尚处于手工加半机械化的工业化初级阶段,产品仍以粘土类为主,档次不高,既与我省经济和社会发展不相适应,又与发达国家差距极大。加快发展非粘土、轻质高强、保温节能的新型墙体材料,逐步淘汰技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的粘土砖,已成为墙体材料产业结构调整和技术进步的内在要求。

  二、限时禁止生产和使用粘土实心砖

  二、省政府第171号令的政策要点与1997年7月发布实施的省政府第87号令相比,省政府第171号令主要有以下政策要点:

  为实现省政府下达我市的“禁实”工作目标,各有关部门和单位要齐抓共管,逐步使粘土实心砖淡出建筑市场。

  (一)进一步明确了新型墙体材料的定义和产业发展方向一是界定了新型墙体材料的定义,只将非粘土墙体材料(含非粘土瓦)确定为新型墙体材料,摒弃了粘土砖视同新型墙体材料的老定义。二是要求新型墙体材料的开发利用与节能建筑的推广应用相结合。三是确定了非粘土保温隔热的新型墙体材料为墙体材料产业发展的主导产品。这些规定既明确了新型墙体材料产品体系,又明确了墙体材料产业结构调整的方向,符合我省经济、社会和资源、环境协调发展的实际,为墙体材料产业的现代化和走新型工业化道路创造了有利条件。

  1、禁止新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。

  (二)进一步明确了墙体材料的限制和禁止对象将原限制实心粘土砖的生产使用扩大至粘土砖的生产使用范围;明确了农村建筑工程(含农民自建住房)逐步减少使用实心粘土砖,提倡使用新型墙体材料;明确了城市规划区范围内的新建建筑工程禁止使用实心粘土砖。这些规定的政策调控力度很大,为今后一个时期我省墙体材料产业结构的调整,加快发展新型墙体材料产业,形成新的经济增长点奠定了基础。

  2、墙改管理部门要会同县区和有关部门编制新型墙体材料推广应用规划,编制粘土实心砖限产计划,控制粘土实心砖的生产。

  (三)进一步明确了政策调控的规定性措施一是明确了禁止使用实心粘土砖和限制使用粘土砖的范围。规定框架结构的填充墙、高层建筑的非承重墙应当逐步减少使用粘土制品;坡屋顶屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。二是明确了限制粘土砖生产和土地供给。规定不得新建、扩建粘土砖瓦生产企业,现有粘土砖瓦生产企业不得增加新的粘土采掘用地。

  3、各类新建、扩建、改建建筑工程,限制使用以粘土为主要原料的墙体材料,禁止框架结构及高层建筑的填充墙、各类围墙和临时建筑使用粘土实心砖。

  (四)进一步明确了专项基金征收使用管理办法主要规定包括:建筑工程必须按照每平方米建筑面积8元预征专项基金。建筑工程新型墙体材料和孔洞率达25%以上空心粘土制品,使用量占墙体材料总用量的60%及以上的,按一定比例退还专项基金(这个退还比例比原规定提高20个百分点)。对退还专项基金的建筑工程,使用新型墙体材料部分,按实际使用比例退还;使用粘土砖部分,按实际使用比例的30%退还(粘土砖的退还比例比原规定下降40个百分点)。专项基金的使用范围,以新建、扩建、改造新型墙体材料生产项目和推广应用示范项目为主;专项基金的使用形式为贴息、补助及国家认可的其它形式。

  4、按省政府规定,2004年12月31日后,我市城市规划区内各类新建、扩建、改建的砖混结构建筑零线以上,禁止使用粘土实心砖。具体实施步骤另行通告。

  (五)进一步明确了开展节能建筑的推广应用工作明确规定:节能建筑必须使用新型墙体材料和其它节能技术,必须达到国家和省规定的节能建筑设计标准;节能建筑的推广应用工作由各级建设行政主管部门与各级墙体材料主管部门共同负责;对达到节能建筑设计标准的建筑工程,在预征收的专项基金中增加10%的退还额。这些规定,将墙体材料产品结构调整与推进节能建筑技术进步紧密结合,有利于推进节约能源、保护环境工作和建筑质量、居住环境质量的提高。

  三、大力发展新型墙体材料,满足建筑市场需求

  三、贯彻落实省政府第171号令的主要措施坚持科学发展观和走新型工业化道路,着眼于节约资源和保护生态环境,加快全省墙体材料改革工作,推动墙体材料产业持续、协调、健康发展。坚持发展新型墙体材料与淘汰落后粘土砖瓦生产能力相结合、与贯彻产品标准和提高产品质量相结合、与开展建筑节能相结合的原则,加快产业结构调整步伐。

  1、加快对新型墙体材料项目的调研和实施,对开发新墙材产品项目,按规定程序,给予墙改专项资金扶持。

  (一)积极宣传引导,提高社会的认知度从实践科学发展观,促进经济、社会和资源、环境协调发展的高度,学习、宣传好政府令,切实提高对贯彻省政府令重要性、必要性和紧迫性的认识。把宣传贯彻省政府令与实施清洁生产促进法紧密结合起来,依法推进墙改工作,促进生态省建设。利用各种媒体和多种形式,广泛宣传发展新型墙体材料、禁止实心粘土砖、限制粘土砖生产使用的经济、社会和环境效益,进一步提高全社会对墙改工作的理解、重视和支持程度。

  2、鼓励有土源的粘土实心砖厂转产新墙材。对全市25家粘土实心砖厂进行一次分类清理,对有少量土源的窑厂,市、县国土资源局一律不予重新供地,让其自然淘汰;对尚有土源,进行“实”改“空”的窑厂,市墙改办给予墙改专项资金贴息或补贴。

  (二)加强政策引导,完善配套措施一是抓紧制定与省政府第171号令的配套政策措施。重点做好《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法释义》、《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施意见》、《浙江省节能建筑推广应用管理办法》和《浙江省新型墙体材料专项基金退还程序》等配套政策措施的起草工作,争取尽早推出,使墙改政策法规更具系统性和可操作性。二是加强墙改政策法规的调研,进一步做实墙体材料改革的地方立法的基础性工作,加大依法推进新型墙体材料发展的力度。三是加快产品生产、建筑设计、建筑施工技术等技术法规的制定、修订和实施。有关部门要加强产品质量检查,监督企业按标准组织生产,对不符合标准的,要责令限期改进。

  3、对生产新墙材企业实行扶持政策。对符合条件的新墙材企业给予减免税优惠;对增值税一般纳税人生产的粘土实心砖、瓦(包括原料中掺废渣量不低于30%)一律按国家规定的适用税率征收增值税。对用于生产新墙材的废渣不准以任何名义收费或变相收费,促进新型墙体材料的发展。

  (三)加大禁止使用实心粘土砖的工作力度积极贯彻产业政策,深化禁止使用实心粘土砖的工作,加快推广应用新型墙体材料的步伐。一是坚持堵疏结合。紧紧抓住应用市场这一龙头,严格监督检查建筑工程的墙体材料应用,堵住实心粘土砖使用之门,打开新型墙体材料应用之源。重点实施浙江省《混凝土多孔砖建设技术规程》,逐步扩大混凝土多孔砖的应用范围。配合实施浙江省《居住建筑节能设计标准》,做好节能建筑的认定和专项基金的返退,加强新型墙体材料开发应用与建筑节能的结合,为新型墙体材料的加快发展做好技术准备。二是加强政策调控。充分利用税收政策、土地政策和能源政策,引导企业发展新型墙体材料产业,用生产要素来调节墙体材料的生产和应用。加强对新建企业的管理,严格按项目审批要求生产产品,努力压缩实心粘土砖的产量。三是突出工作重点。在继续抓好大中城市和县城禁止使用实心粘土砖工作的同时,突出抓好建制镇“禁实”的落实,查遗补缺找死角,加快完成“禁实”目标任务。四是巩固扩大成果。加强措施建设和检查督查,巩固“禁实”成果,防止出现反弹。在规定的建筑部位和有条件的地区,加快实现由禁止使用实心粘土砖逐步向限制粘土制品拓展。

  四、加强产品质量监督,执行新墙体材料认证制度

  (四)加大专项基金的调控力度认真落实国家《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》,严格执行省政府令的有关规定,依法加强专项基金的征收和管理,为新型墙体材料发展提供有力的资金支持。一是依法做好专项基金征收工作,确保征收到位。努力提高征收面和征收率,防止出现以招商引资等名义任意减免的现象。二是严格专项基金使用的管理,确保规范化运作。加强监督检查,严格实行收支两条线、专户存储、专款专用,努力压缩非生产性支出。三是加大对新型墙体材料企业和应用项目的扶持,把有限的资金用到生产科研中去,提高资金的使用效果。

  1、新墙材产品必须达到国家产品质量标准。严禁生产、销售、使用不合格产品或掺入危害人体健康的工业废渣生产新墙材。

  (五)加快产业结构调整,淘汰落后生产能力一是大力开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研究开发,增强企业技术创新能力。鼓励企业加大科研投入,开展多层次、多途径的国际合作,积极引进消化吸收国外新型墙体材料的先进技术,提高综合竞争力。二是加强省级新型墙体材料生产示范线建设。利用贴息、补助等形式,支持一批上规模、上档次的新型墙体材料项目,充分发挥专项基金扶持导向作用;培育一批主导骨干企业,发挥典型示范作用,带动产业结构调整。各地应参照省级示范线的做法,因地制宜地做好本级示范线的建设工作。三是加大对粘土砖瓦生产的整治力度。利用经济、法律和必要的行政手段,加快淘汰国家明令禁止的小土窑、小立窑以及设备陈旧、工艺落后、能耗高、污染重的简易轮窑,严格查处无证无照、占用耕地、非法取土的违法砖瓦窑,调整城市规划区、风景旅游区、生态保护区内的砖瓦企业,努力减少粘土砖瓦的生产和使用。

  2、凡属我市企业新开发的新墙材产品须经市质监局等法定检测机构检测合格后方可投入使用,一年内必须取得本省新墙材产品资质认定证书。外地产品进入本市须持有省级新墙材资质证书和我省、市墙改办登记备案证明。非持证产品不得用于本市建设工程中,否则,已缴纳的墙改基金不予返退。

  2004年4月29日

  五、加强政策调控,做好墙改基金的征收、管理工作

  1、严格执行《办法》,按规定征收墙改基金。任何单位和个人不得擅自减、免、缓征新型墙体材料专项基金。建设单位未缴纳新型墙体材料专项基金的(农民自建住房除外),规划部门不予核发《建设工程规划许可证》。

  2、征收的墙改专项基金应当全额缴入同级地方国库,实行预算管理,并按有关规定专款专用,任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。

  3、使用新墙材的工程,墙体完工时(未粉刷前),由市墙改办验收,验收核实后按规定及时返还墙改专项基金。

  4、墙改专项基金重点用于新墙材建设项目、产品开发和推广应用试点工程的贴息或补贴以及发展新墙材的宣传等。

  六、明确职责、加强协作,共同推进墙体材料革新工作

  墙改工作是一项涉及生产、设计、使用等多个环节的复杂系统工程。各有关部门要在市政府的统一领导下,明确职责,团结协作,依法行政,共同做好我市“禁实”工作。

  1、墙改主管部门(经贸委)要依据国家产业政策,不断调整产业和产品结构,促进新型墙材产品生产企业的技术改造和技术创新。支持和引导企业开发技术先进、附加值高、市场潜力大的新墙材产品。鼓励企业利用工业废渣生产新墙材,提高资源综合利用率。开展执法检查,依法淘汰落后的耗能砖瓦设备(窑炉)。

  2、建设管理部门要结合建筑节能管理工作,推广应用新型墙体材料,对违反“禁实”要求的各类建设工程项目不予通过设计审查,不予办理开工手续和竣工验收,查处工程建设中违反“禁实”规定的行为。

  3、国土资源部门要依法查处非法取土烧砖的砖瓦企业,取消未经登记备案的粘土实心砖厂的《临时用地许可证》。对将耕地和林地变更用于粘土实心砖厂用地的,不予发放《国有(集体)土地使用证》、《临时用地许可证》和《采矿许可证》。

  4、工商部门要对拒不执行国家经贸委第6号令、第16号令《淘汰落后生产力、工艺和产品的目录》的砖瓦企业,依法吊销其工商营业执照。要依法查处和取缔无照经营的砖瓦企业。

  5、税务部门要对被工商部门吊销营业执照的企业,收回并注销其税务登记证,追收全部税务票据。鼓励和支持企业生产新型墙体材料,对取得《新型墙体材料产品资质认定证书》或《资源综合利用产品认定证书》并符合减免税条件的,按规定给予税收优惠政策。

  6、乡镇企业管理部门要加强对乡镇粘土砖厂的政策指导和宣传,支持和鼓励粘土实心砖企业开展更新改造,扩大空心烧结制品生产。积极做好乡镇企业管理人员的政策培训和专业技术培训,防止淘汰的落后窑炉和设备向乡镇砖瓦企业转移,确保乡镇企业健康发展。

  7、墙改管理部门要与有关部门加强联系,组织实施“禁实”工作,开展“禁实”宣传,加强新墙材的开发生产和应用指导,配合企业做好新型墙材资质认证的申报和各项基础管理工作;强化墙改专项基金的征收、管理和使用。协调解决“禁实”工作中存在的问题。对积极推广应用新墙材和在我市“禁实”工作中成绩突出的单位和个人,按有关规定给予奖励。

  8、当涂县要尽快落实墙改责任部门,确定专职或兼职人员负责墙改工作,使我市墙改工作全面推进。

  七、加强宣传,积极营造墙体材料革新工作的良好氛围

  充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体,广泛宣传《办法》,积极宣传墙改工作重要意义和墙体材料革新的优越性。通过举办由开发公司和设计院、墙材生产企业厂长(经理)以及市有关部门负责人参加的学习《办法》和新墙材知识培训班,进一步提高认识。为加快我市墙材革新工作步伐和2004年底完成“禁实”工作目标营造良好的社会环境。

  二OO三年十月二十四日

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