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住建部治理“都市看海” 将拉动万亿投资

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  城市管网建设将迎来一次大升级。住建部部长姜伟新25日在年度工作会上表示,要加快城市市政基础设施建设,加强综合管理,并积极配合发改委研究推进城镇化工作和规划。其中,编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划,是2013年的重要工作之一。
  据透露,住建部已会同发改委、财政部起草了《城市排水与暴雨内涝防治设施建设的指导意见》,很快就要上报国务院。文件的核心是“雨污分流,雨水收集,提高标准”。
  可以说,由于投入不足,历史欠账多,大部分城市排水建设多采取标准规范下限,导致目前内涝已经成了大城市的通病。据住建部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示,2008年—2010年间,有62%的城市发生过不同程度的内涝,其中内涝灾害超过3次的城市有137个;在发生过内涝的城市中,57个城市的最大积水时间超过12小时。
  此前,住建部有关负责人向媒体表示,近年来城市内涝呈现发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点,这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。如北京市近10年来,城市建成区面积增加了一倍,但地下管网等基础设施建设却没有跟上,排水管网系统早已不堪重负。
  针对这一问题,姜伟新要求各地抓紧、抓好排水设施普查和建设规划编制准备工作。“作为一座城市的市长,有责任也应该了解城市地下管网的情况。”姜伟新在会上说。
  记者了解到,住建部已经为推进城市管网建设展开调研,本着“雨污分流,雨水收集,提高标准”的思路,计划在未来8-10年推进全国城市管网建设水平上一个台阶。
  值得关注的是,城市基础设施长期投入不足,历史欠账多,也是导致内涝频现的重要原因。因此,城市网管建设要想真正来一次大升级,预计各地财政会给予支持。
  记者注意到,在城市内涝防治方面,我国尚无专门的法律法规。国务院法制办曾于去年12月在其官方网站公布《城镇排水与污水处理条例(征求意见稿)》,征求社会各界意见。征求意见稿对城镇排水及污水处理进行了规范,提出加大对排水及污水处理设施建设的财政投入,并明确防治内涝灾害的有关措施。
  据悉,北京等大城市在强化排水能力方面已有了具体设想。如北京提出,“十二五”期间要基本建成雨污分流的排水系统;投入21.2亿元,对中心城的排水管线全部实施更新改造等。
(中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处)

《室外排水设计规范》正在修订,将强化内涝防治能力

最近,一场突如其来的大雨,导致春城昆明变成“水城”:城区交通接近瘫痪,机场2000余名出港旅客滞留,万余户居民停电。武汉、广州等城市,也同样因为遭遇暴雨而出现“海景”。这让“欢迎你来看海”“一座来了就在水中游泳的城市”等去年网友调侃城市内涝的语言再度成为热门词汇。

城市如何不再“逢雨必涝”(政策解读)

今年入夏以来的强降雨,让许多城市出现严重内涝,也造成了一定的人员伤亡和严重的财产损失。而“都市看海”的现象,折射出的是城市排水设施历史“欠账”问题。为了治理城市内涝问题,住房和城乡建设部7月上旬下发通知,要求各城市编制并报送城市排水(雨水)防涝综合规划。

采访人:记者 王炜 解读人:住房和城乡建设部城市建设司有关负责人

住建部最近下发的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》(以下简称《大纲》)明确列出了规划内容,包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水(雨水)管网系统规划等。住建部还表态称,力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

7月18日,暴雨袭来,南京主城多处道路积水严重。入夏以来,北京、武汉、长沙等多个城市都因暴雨发生严重内涝。城市建设投资巨大,为何还会“逢雨必涝”,该怎么缓解?记者采访了住房和城乡建设部城市建设司有关负责人。

有业内人士接受记者采访时称,住建部下发的《大纲》,是对近年来城市建设短板的纠偏,更是督促各地加强地下排水管网建设,或将拉动上万亿的投资。

“近年来城市内涝呈现出发生范围广、积水深度大、滞水时间长的特点。”该负责人说,这直接反映出目前城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低,已不符合城市快速发展和老百姓的要求。

规划解决“都市看海”

主要用“雨污合流”排水体系,70%以上城市排水系统最多只能抵御1年一遇暴雨

《大纲》要求,通过采取综合措施,直辖市、省会城市和计划单列市(36个大中城市)中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨,地级城市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨,其他城市中心城区能有效应对不低于20年一遇的暴雨。

“逢雨必涝”,背后的原因是什么?

《大纲》对城市排水防涝规划目标作出了硬性要求,即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时,地面不应有明显积水;发生城市内涝防治标准以内的降雨时,城市不能出现内涝灾害;发生超过城市内涝防治标准的降雨时,城市运转基本正常,不得造成重大财产损失和人员伤亡。

住房和城乡建设部对我国城市排水系统的建设标准进行了调查。按照我国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求,城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5—3年(即抵御0.5—3年一遇的暴雨),重要地区也只有3—5年,而在实施过程中,大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年,90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。

中国城镇供水排水协会秘书长邵益生说,要彻底解决城市排水防涝问题,需推行并加强城市水系统综合规划,将原本相互联系却又被规划分割的城市水系规划综合起来,多途径协同控制径流,协调解决城市供水、排水、内涝等突出问题。以北京为例,清河、通惠河等河道的排水能力有限,如果一味增加城市排水能力,一旦超过河道限制,也会造成新的问题。邵益生认为,这次住建部印发的《大纲》,在强调系统综合规划方面前进了一大步,抓住了问题的关键。“我们既要考虑怎么排、排向哪里,又要考虑怎么用、用在哪里的问题。城市应该多利用天然河道、湖泊、洼地等自然条件,多建下沉式绿地、透水性地面,这样有利于加强排水防涝、增加供水水源,也有利于雨水回补地下,解决因超采地下水而导致的地面下沉问题。”

城市基础设施长期投入不足,历史欠账多,是导致内涝频现的重要原因。以上海为例,有调查显示,2008年城市排水管网覆盖率约为60%,其中内环以内98%,内外环间61%,外环以外仅有36%。其他城市则更不容乐观。

昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东则称,目前全国采用的市政管网设计标准是“一年重现期”的标准,比周边发达国家低,这导致我国城市积水的情况发生频率要高一点。

住房和城乡建设部一直在推行排水系统的雨污分流,即雨水和污水分别使用两套排水管道排放,而当前大多数城市主要仍采用“雨污合流”的排水体系,由于合流制管网的设计过多考虑雨水的排泄,水力坡度取值一般较小,导致旱季污水中的沉积物、垃圾、建筑施工的泥浆大量淤塞管道,影响内涝排除,加上财政能力有限、维护资金紧张,难以及时清理维护,造成雨季排水能力就更差。

多城市积极还“欠账”

在全球气候变化、降雨规律发生改变的情况下,反映城市尺度范围降雨特征、用于计算雨量和设计排水管道的“暴雨公式”没有及时修订更新。同时,在设计方法上,我国大部分城市仍沿用上世纪50年代前苏联的设计理论,在模拟仿真、计算精度和适用性等方面,明显落后于发达国家普遍采用的计算机模拟仿真技术。

结合住建部的《大纲》,各地都在积极弥补城市排水欠账。近日,昆明市市长李文荣在微博上透露,针对“7·19”昆明内涝的情况,将对地下管道逐一排查、分析原因、科学整改。

目前,我国城市仍单纯依靠排水系统排涝,缺乏整体考虑,没有形成源头控制、强化下渗、蓄滞结合的综合内涝防治体系。欧美一些发达国家,针对雨洪控制提出了“LID”(Low
Impact
Development,低影响开发)理念,将径流系数作为城市规划的控制性指标,达到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水环境生态保护等多重目标。

“在规划大纲的指导下,厦门排水(雨水)防涝规划正结合本地实际情况进行编制。大型工程设施、低洼地、河道等要为防涝设施给出预留空间。”厦门市城市规划设计研究院副总工程师、市政所所长关天胜介绍,“老城区将多采用工程性措施加强维护,通过增设排洪泵站、排洪明渠等方式,提升排洪能力;新区建设则更应通过提前规划,为防涝设施做预留。”

内涝防治不能仅靠排水系统,应建立新的内涝防治标准,形成蓄排结合的防治体系

按照住建部的要求,在城市开发建设过程中,应最大程度减少对城市原有水系统和水环境的影响;旧城改造后的综合径流系数不能超过改造前,不能增加既有排水防涝设施的额外负担;在新建地区进行硬化地面时,透水性地面的比例不应小于40%。

该负责人表示,要缓解城市内涝的问题,重点应当从落实责任、规划建设、完善预案等几个方面入手。

据《2009中国城市建设统计年鉴》统计,用于市政基础设施的财政性资金,仅有4%投入到排水系统建设维护中,难以按标准规定进行定期养护。

“城市化率超过40%以后,我国的城市发展已从初期发展阶段逐渐走向成熟,城市管理应该更加精细化。”该负责人说,内涝防治不能仅仅依靠排水系统,应尽快建立新形势下的内涝防治标准,形成蓄排结合的内涝防治综合体系,并落实到城市规划、建设、管理的各个环节。目前,正在修订的《室外排水设计规范》标准中进一步强化了内涝防治、排水系统排涝能力校核、雨水调蓄等方面的要求。新修订的标准颁布实施后,各城市应按新标准,评估城市排涝能力,根据评估结果加快进行规划和改造城市排水和内涝防治设施。

“中国的城镇化进程非常迅速,但面对暴雨水灾的防控能力却显得极为脆弱,现代城市由于人口与资源密度过高,而导致水灾造成的损失也不断攀升。”昆明市人大代表李春光说。

建管并重,多管齐下。在具体建设过程中,该负责人建议,应该参考欧美等发达国家的成功经验,强化雨水源头控制,推广“LID”的绿色发展理念。从住宅、公共建筑的雨水收集利用着手,削减雨水冲击负荷,将推广绿色建筑落实到建筑设计和工程建设的全过程;多建下凹式绿地和公共空间、透水路面等,增加雨水的蓄滞和渗透能力,减少地面径流。

或将拉动万亿投资

大力推进雨污分流,新建地区严格按照雨污分流的要求进行规划建设,老旧城区应结合旧城改造,因地制宜,逐步推进雨污分流的改造。在维护管理过程中,该负责人建议,在加快设施建设、偿还历史欠账的同时,不能忽视现有排水系统的养护维修,要加大财政投入,研究制定养护定额和合理的养护频次,确保正常养护所需的必要资金;健全部门联动机制,加强城市建设、气象、交通、城管、水务、水利等多部门的协调,统一指挥调度。完善预警应急机制、健全应急预案措施,加快建立起预警与物防、技防、人防相结合的应急处置体系。

在此背景下,住建部牵头的城镇排水系统升级改造蕴育着巨大的投资机会。

2010年,住房和城乡建设部对351个城市进行了城市排涝能力的专项调研。结果显示,2008年—2010年间,有62%的城市发生过不同程度的内涝,其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个,甚至扩大到干旱少雨的西安、沈阳等西、北部城市;在发生过内涝的城市中,最大积水深度超过50厘米的占74.6%,积水时间超过半小时的城市占78.9%,其中有57个城市的最大积水时间超过12小时。

据记者了解,为应对今年的汛期,北京、上海、成都等城市,均加大对城市排水系统升级改造的投资力度。

北京中心城排水管线将全面改造

我国城市排水问题主要是管网建设长度不够,导致大部分地区排水标准偏低。全国城镇人均雨水管道长度为0.47米,而德国2001年人均雨水管道长度已是我国目前的8倍。在雨污分流制推动下,预计“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里,排水管道合计新增长度较“十一五”翻番。

本报北京7月22日电
(记者余荣华)北京市领导近日对首都城市防洪排涝系统调研时要求,尽快制定全市防洪排涝系统工程方案。

业内人士预计,在未来8年~10年间,城市排水管网的升级改造,或将迎来上万亿元投资。据不完全统计,重庆2013年计划完成220亿元各项水利投资;而北京也提出“十二五”期间要投入21.2亿元,基本建成雨污分流的排水系统,更新改造中心城区排水管线;而2013年天津水务将斥资100亿元投向民生工程建设领域。

北京城区目前有90多座立交桥下凹桥区,遇到暴雨容易出现突发积水。北京市要求,今后在立交桥建设上尽量减少下挖式设计,确保在极端天气下立交桥下不再出现严重积水。北京将在“十二五”期间,投入21.2亿元,对中心城的排水管线全部实施更新改造。

长江证券分析报告显示,中国“十二五”污水管网总投资将达2443亿元。一般来说,一条马路建一根污水管道,就会另建相对应的两根雨水管道,因此雨水管道投资是污水管道投资的两倍,即占整个排水管道工程投资的2/3。由此推算,“十二五”期间,全国排水管道总投资为7329亿元左右,平均每年1465.8亿元。

此外,北京市还将继续通过建设雨水蓄集池等措施,加强雨洪收集,要求新开发项目一律建设雨水蓄集工程。

虽然有了规划,但是资金筹措和使用效率却可能成为地方政府的棘手难题。天津一位市政专家告诉《每日经济新闻》记者,城市排水资金属于地方政府管辖,目前地方财政紧张,融资较为困难,而且排水设施建设工期长,见效也比较慢,因此很容易出现雷声大、雨点小的情况。

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