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广东省城镇化率将达70% 拉动建材需求

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摘要:
  《广东省城镇化发展“十二五”规划》日前出炉。据该规划,广东将针对不同区域城镇化发展阶段的差异实际,实施差异化的空间策略和政策引导,努力形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区4个城镇化空间。
  规划提出,广东坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。将优化提升广州国家级中心城市、深圳国家级经济中心城市的辐射带动能力,打造珠江三角洲世界级城市群;依托粤东西北地级市城区扩容提质,培育若干个100万以上人口规模的大城市;壮大县域经济,依托县(市)城区建设若干个30万至50万人口规模的中等城市;依托中心镇在特大城市和大城市周边打造一批卫星城;引导小城镇专业化、集约化、特色化发展,完善基础设施和城镇功能,提高城镇发展质量。
  其中,广东将落实粤港、粤澳合作框架协议,与港澳合作开展“一国两制”下世界级城市群发展策略研究,并联合港澳推进广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区建设,不断深化粤港、粤澳跨界空间合作。同时,以广佛同城化为示范,以实施珠江三角洲地区一体化5个专项规划为重点,努力形成核心突出、支撑力强、各具优势和特色的珠江三角洲地区一体化发展格局。通过联合港澳、加快珠江三角洲地区一体化进程,广东拟在“十二五”时期打造出珠江三角洲世界级城市群。
  与“珠三角”地区不同,粤东、粤西、粤北地区的城镇化率较低。对此,规划明确提出,将推进汕潮揭同城化,提升粤东地区城镇化发展水平;支持石化、能源、钢铁、港口工业、现代物流、装备制造等大型产业项目建设,加快粤西地区城镇化发展;大力发展高效生态农业和生态旅游业,带动绿色崛起的粤北地区发展城镇化。
  据悉,广东将坚持差异化发展策略,通过重点实施绿道网建设、城际轨道交通沿线土地综合开发、城市步行和自行车交通系统建设、智慧城镇建设、绿色低碳住区和宜居社区建设等“九大工程”,促使全省城镇化发展呈现“区域协调、城乡一体、绿色低碳、节约集约、文化传承、和谐宜居”的新局面。到2015年,广东省城镇化率将达70%,总体达到中等发达国家水平。

3月11日,广东省政府公布广东省城镇化发展“十二五”规划。规划提出,十二五期间,全省城镇化率(即城镇人口占常住人口的比例)每年提高0
.8个百分点左右,2015年达70%.其中,珠江三角洲地区进一步提高城镇化发展质量;粤东西北地区城镇化进程加快,城镇化率每年提高1个百分点左右。并将深化户籍改革,全面实施异地务工人员入户城镇积分制。

到2020年我省常住人口城镇化率目标为71.7%左右力争至少1300万农业人口落户城镇

广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为,关键是如何实现人的城镇化、提高质量,而且若就户籍而言,粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。因此关键是福利均等化。

22日,记者从省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会正式印发的《广东省新型城镇化规划》中获悉,到2020年,全省常住人口城镇化率达71.7%左右,户籍人口城镇化率达到50%。

粤东西北将是城镇化重点

记者从《规划》中看到,到2020年,广东省的总体目标是,城镇化水平和质量稳步提升,城镇化布局和形态进一步优化,城镇化可持续发展能力显着增强,城镇化体制机制不断完善。

规划称,截至2010年底,全省城镇化率达66.2%,但广东省各地区发展很不平衡,珠三角城镇化率达82.72%,步入城镇化成熟阶段;粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%,处于城镇化加速发展阶段。而且公共服务和基础设施配套不足,城镇化质量不高。例如,珠三角公共图书馆、文化馆、博物馆总拥有量为0
.113个/万人,低于住房城乡建设部明确的0 .3个/万人的标准。

具体来说,我省的城镇化要健康有序发展,到2020年,全省城镇化水平和质量稳步提升,全省常住人口城镇化率达71.7%左右,户籍人口城镇化率达到50%,力争实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口在城镇落户,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

“如果就城镇人口的占比而言,到2015年达到70%问题不大。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇接受南都记者采访时认为,“但关键是如何实现人的城镇化、提高质量,而且,若就户籍而言,粤东西北地区居民甚至更愿意保留农民身份。”

同时,我省将大力推进珠三角地区优化发展,携手港澳建设粤港澳大湾区和世界级城市群。《规划》提出,韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮等环珠三角城市深度融入珠三角,基本形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+阳江”三大新型都市区。

陈鸿宇认为,珠三角的城镇化率已接近“诺瑟姆曲线”,也就是很难再在数量上提高,“指望珠三角达到90%甚至100%来拉动全省城镇化率,是不现实的,因此主要在粤东西北地区。”陈鸿宇说,“但据我们调查,粤东西北地区目前城镇化动力严重不足,甚至有的县区在倒退。”这是因为人们不愿意成为城镇居民,愿意保留农民身份从而可以拥有土地所有权。陈鸿宇建议,广东城镇化的重心应该放在粤东西北,多扶持多倾斜,而且在规划上可以吸取珠三角的经验教训而超前一些。

《规划》提出,我省将建设珠三角国际一流湾区和世界级城市群。依托南沙、前海和横琴三大国家战略平台,以粤港澳大湾区建设为龙头引领,发挥广州、深圳中心城市的带动作用,进一步强化中心城市功能,有序向周边城市疏解非核心功能,强化城市间分工合作。

规划还指出,引导形成珠江三角洲世界级城市群、粤东城镇群、粤西城镇群和粤北城镇群培育区四个城镇化空间。具体来说,珠三角世界级城市群:打造更具综合竞争力的现代化城市体系;粤东城镇群:推进汕潮揭同城化;粤西城镇群:支持重大产业项目建设;粤北城镇群培育区,着力打造南融珠江三角洲地区、北联内地、东承海峡西岸经济区、西接北部湾经济区的纽带。

同时,要推动粤东西北地区振兴发展。加快建设粤东城市群、粤西沿海城市带和粤北生态发展区,促进区域协调发展。推动汕潮揭同城化,加快汕潮揭临港空铁经济合作区建设。培育发展梅兴华丰产业集聚带,促进梅州融入粤东城市群。推动湛茂阳经济带发展,形成粤西沿海城市带。加强北部山区生态保护,建设绿色可持续发展的粤北生态型新经济区,强化韶关作为出省门户城市的地位。

转户农民可自愿出让屋、地

陈鸿宇分析,目前在城镇居住的常住人口有三种,一种是有户籍的本地居民;一种是城中村居民转为城镇户籍的;还有一种是没有广东户籍的外来人口,这一种至少有2000万人,且主要集中在珠三角。三类人群享受的基本公共服务有很大不同。“如果从质量上来说,要达到70%的城镇化目标相当困难,要经过艰苦努力。”

规划提出,将深化户籍制度改革。逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛。全面实施异地务工人员入户城镇积分制,加快异地务工人员入户城镇配套制度改革。值得注意的是,规划还提出,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。

中国改革研究院院长迟福林向南都记者强调,要以落实农民工就业落户政策为突破口,放开城乡二元的户籍限制,东部沿海城市可以率先推进;逐渐把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”。

陈鸿宇认为,广东的户籍改革离不开全国的统筹协调,比如四川户籍的孩子来广东上小学,相应的教育资金投入能否转到广东来?他表示:“广东在门槛降低和改革方面走在全国前面,但解决起来不会很快,估计是全国困难最大的,因为人很多,财政压力很大。”

2015年建成80万套保障房

此外,规划提出到2015年,全省新开工建设保障性住房76万套,基本建成保障性住房80万套。“80万套太少。”陈鸿宇说,假设每套住4人,也仅解决了320万人的住房问题,而且还不知道其中廉租房、经适房的比例如何?建在哪里?外来工有无资格申请,是否受户籍限制?

“肯定有缺口。但建多少保障房,要根据地方政府的财力来。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成告诉南都记者,“80万套不容易,在全国是中上水平。”他分析,解决住房不容易,肯定有很多人还是得靠商品房来解决,供需在相当长时间里不平衡。但房价主要是由投资性需求拉上去的。因此,抑制投资性需求将是政府在相当长时间里的任务;同时,应增加保障房和商品房供给,尤其小户型商品房。

对于城镇化所需资金,规划提出建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制,并积极引导民间和社会资本参与城市开发建设。

广东加速城镇化:允许农民出让宅基地和土地获益

未来几年,广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右,2015年达70%,继续稳居全国前列。

这是广东省政府本周公布的《广东省城镇化发展“十二五”规划》的重要指标之一。

引人关注的是,广东将允许转户农民出让宅基地和土地获得财产权益,这也将是未来宅基地流转市场的一个突破口。

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