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凉山州人民政府关于进一步治理整顿土地市场秩序加快建设统一规范有序土地市场的通知

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摘要:   湘西新闻网讯(通讯员 杨金双
何婷菊)5月24日至27日,湘西州国土资源局党组书记、局长杨正存带领调研组赴世界最大的石材交易中心广东云浮、福建水头调研考察大理石市场,为湘西州饰面石材开发寻找出路。
  州国土资源局党组成员、副局长向宏伟,州财政局非税局局长彭奇勇,州国土资源局勘储科、州国土资源收购储备中心及省405队等相关单位负责人陪同考察。
  通过参观、座谈,考察组开阔了眼界、创新了思维、增强了信心。进一步明确了当前湘西州饰面石材主要工作任务,即统一规划,设置好矿权;统一储备,规范好机制;统一开发,做好招商工作,积极对接云浮、水头市场。
  据了解,今年3月,按照《州级地质勘查实施方案》,州国土资源收购储备中心、省405队对全州8县市130个点饰面石材(大理石)进行前期踏勘。据初步统计,湘西州大理石储量上百亿立方,涉及8县市,大约有2OO余种。

发文单位:新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府

发文单位新葡萄京娱乐场下载 ,:凉山州人民政府

文  号:博州政办发〔2008〕63号

文  号:凉府发[2003]29号

发布日期:2008-6-19

发布日期:2003-8-14

执行日期:2008-6-19

执行日期:2003-8-14

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府,阿拉山口口岸管委会,赛里木管委会,州人民政府各部门:

各县市人民政府、州级各部门:

  自治州国土资源局、财政局、人民银行博州中心支行联合拟定的《博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理(暂行)办法》已经自治州第十二届人民政府第五次常务会议研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院和省政府于7月31日先后召开全国及省进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,下发了《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)。为全面贯彻落实全国及省进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神,坚决把土地市场秩序治理整顿好,现结合我州实际,提出如下贯彻实施意见,请认真贯彻执行。

  二〇〇八年六月十九日

  一、统一思想,提高认识,加强领导,狠抓落实。土地市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分,土地市场秩序中出现的问题,已成为我国经济运行中的突出问题。整顿土地市场秩序,是全国治理整顿市场经济秩序的重要组成部分。按照国土资源部及省政府的统一部署,我州从今年2月25日起集中开展治理整顿土地市场秩序工作,在州、县市的共同努力下,已取得一定成效,但也应该看到,我州土地市场还存一些不容忽视的问题,有些问题还相当突出。对此,我们要有清醒的认识。土地问题关系到经济的健康平稳运行,关系到社会的稳定,关系到中华民族的生存与发展,与广大人民的利益息息相关。加强土地管理,切实保护耕地,解决好土地市场的突出问题,是实施可持续发展战略的根本要求,是维护广大人民利益的重要途径,是落实“三个代表”重要思想的具体体现。面对当前土地市场秩序中的一些突出问题,我州各级政府及有关部门必须端正经济发展和保护土地的指导思想,提高认识,继续抓好土地市场秩序治理整顿工作。各级政府要把整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任务,主要领导要亲自抓、负总责,切实加强组织领导,并带头纠正存在的问题,坚决把土地市场秩序治理整顿好。

  博尔塔拉蒙古自治州土地储备管理(暂行)办法

  二、切实解决多头分散供地问题,实现政府对土地集中统一管理。政府必须全面高度垄断土地一级市场,实现“五统一”,即“统一规划、统一征用、统一储备、统一供应、统一管理”。征用土地,只能由国土资源部门统一征用,除国土资源部门外,其他任何单位和个人征地供地都是违法行为。

  州国土资源局 州财政局
  人民银行博州中心支行
  二〇〇八年六月十九日

  三、坚持边整顿、边规范、边经营,大力推进经营土地工作。

  第一章 总  则

  (一)经营性用地必须严格实行招标拍卖挂牌出让,其中商品住宅用地必须以拍卖方式出让。产业性用地(工业用地、招商引资项目用地),只有一家的,可实行协议出让,有多家竞争的,实行挂牌出让。总的原则是经营性用地要实现政府土地收益最大化,产业性用地特别是工业用地要实现投资密度和产出收益最大化。

  第一条
为完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发(2006)100号)和《国土资源部
财政部 中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资发(2007)277号)精神,结合自治州实际,制定本办法。

  (二)旧城改造用地必须由政府土地矿产储备开发整理交易中心根据土地利用总体规划和城市控制性详规,按下列三种方式实施招标、拍卖、挂牌交易:

  第二条
本办法所称土地储备,是指州、县市人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施,由土地储备机构承担。

  1.实施整块招标、拍卖或挂牌,由受让人实施拆迁改造及拆迁补偿;

  第三条
州、县市成立“土地储备中心”,为具有独立的法人资格,隶属于国土资源管理部门,统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

  2.由政府土地矿产储备开发整理交易中心拆迁补偿、收购储备,进行开发整理后,整块实行招拍挂。

  第四条
州、县市人民政府国土资源、财政及当地人民银行等部门,按照职责分工,各负其责,互相配合,保证土地储备工作顺利开展。

  3.由政府土地矿产储备开发整理交易中心拆迁补偿、收购储备,进行开发整理后,按城市控制性详规分割为多块宗地,逐宗进行招拍挂。

  第五条
建立信息共享制度。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门,并在同级部门间进行信息交换。

  (三)州及各县市国土资源局要通过土地收购储备来有效调控土地价格,防止土地价格过高形成“泡沫经济”,价格过低造成国有资产流失。

  第二章 计划与管理

  (四)土地出让金实行收支两条线管理。严格土地出让金收取,严禁随意减免土地出让金。州、县市党政主要领导和其他领导不得以任何形式插手干预经营性用地。这是两条政治纪律,是两条高压线,谁都不许去碰。

  第六条
州、县市应根据调控土地市场的需要,合理确定储备土地规模,储备土地必须符合规划、计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

  (五)划拨用地必须严格按《划拨用地目录》(国土资源部第9号令)规定的范围进行,严格标准、严格用途管制。严禁擅自改变土地用途。

  第七条
土地储备实行计划管理。州、县市国土资源、财政及当地人民银行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等情况共同编制年度土地储备计划,报同级人民政府批准,并报上级国土资源管理部门备案。

  四、对遗留问题的处理,必须按《省国土资源厅、监察厅关于解决城镇国有建设用地供地历史遗留问题的紧急通知》(川国土资发[2003]106号)要求,同时具备四项条件的经营性用地,才能视为历史问题协议出让。

  第八条 年度土地储备计划应包括:

  五、要严格按规定进行清理纠正,该收回的坚决收回,该收取土地出让金或闲置费的要坚决收取,并限期开发利用。

  ㈠ 年度储备土地规模;

  六、监察部门要加大对供地行为的监督检查力度,特别对经营性用地要开展专项督查。对违反法律法规规定的,要发现一起查处一起,不管涉及什么人都要一查到底,决不手软。

  ㈡ 年度储备土地前期开发规模;

  七、为强化治理整顿土地市场秩序工作,州政府决定在8月下旬对全州治理整顿土地市场秩序工作进行一次大检查。

  ㈢ 年度储备土地供应规模;

  二00三年八月十四日

  ㈣ 年度储备土地临时利用计划;

  ㈤ 计划年度末储备土地规模。

  第九条
州、县市国土资源管理部门实施土地储备计划,应编制项目实施方案,经同级人民政府批准后,作为办理相关审批手续的依据。

  第三章 范围与程序

  第十条 下列土地可以纳入土地储备范围

  ㈠ 依法收回的国有土地:

  ⒈因单位撤销、迁移、解散、破产、产业结构调整等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

  ⒉公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的;

  ⒊为实施城市规划进行旧城区改造,需要调整使用土地的;

  ⒋土地使用者擅自改变土地用途,责令限期改正,逾期拒不改正的;

  ⒌依法没收地面建筑物和其它设施所涉及的土地;

  ⒍非住宅国有建设用地使用权期限届满,国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的;

  ⒎闲置期限满两年的国有土地;

  ⒏因债权、债务纠纷及企业破产等原因,需强制转移变卖地面资产,涉及划拨国有土地的。

  ㈡ 收购的土地:

  ⒈以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的;

  ⒉置换的土地;

  ⒊土地使用权人申请收购的土地。

  ㈢ 行使优先购买权取得的土地:

  ⒈划拨土地需要转让的;

  ⒉以出让方式取得土地使用权转让,转让价格明显低于市场价格的。

  ㈣ 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。

  ㈤
未确定给单位和个人使用的国有土地(含规划为建设用地的国有未利用地)。

  ㈥ 其他依法取得和应当储备的土地。

  第十一条
州、县市人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为:

  ㈠ 权属调查;

  ㈡ 征询有关部门意见;

  ㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后,报同级人民政府批准;

  ㈣ 权属变更,注销土地登记手续后纳入土地储备。

  第十二条
因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的,应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准,依法对土地使用权人给予补偿后,收回土地使用权。对政府有偿收回的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体程序为:

  ㈠ 权属调查;

  ㈡ 征询有关部门意见;

  ㈢ 拟定收回方案。收回方案经国土资源部门审核后,报同级人民政府批准;

  ㈣
签订合同。土地使用权收回方案经批准后,土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收回合同》;

  ㈤ 支付补偿费用;

  ㈥ 权属变更,注销土地登记手续后纳入土地储备。

  第十三条
根据土地储备计划收购国有土地使用权的,土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准,由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商,经国土资源管理、财政部门批准确认。完成收购程序后的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。其具体收购程序为:

  ㈠ 申请收购;

  ㈡ 权属核查;

  ㈢ 确定征询有关部门意见;

  ㈢
收购土地的补偿标准。由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商,经国土资源、财政部门批准确认;

  ㈤ 拟定收购方案。收购方案经国土资源部门审核后,报同级人民政府批准;

  ㈥
签订合同。土地使用权收购方案经批准后,土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》;

  ㈦ 权属变更,注销土地登记手续后纳入土地储备。

  第十四条
政府行使优先购买权取得的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

  第十五条
已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

  第十六条
未确定给单位和个人使用的国有土地由土地所在地的人民政府登记造册后纳入土地储备。

  第四章 开发与利用

  第十七条
对纳入储备的土地,经州、县市国土资源管理部门批准,土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

  第十八条
州、县市人民政府可根据需要,对产权清晰、申请资料齐全的储备土地,办理土地登记手续,核发土地证书。供应已发证储备土地前,应收回土地证书,设立土地抵押权的,要先行依法解除。

  第十九条
土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发,使之具备供应条件。

  第二十条
前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的,要按照有关规定,通过公开招标方式选择工程实施单位。

  第二十一条
土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理,防止侵害储备土地权利行为的发生。

  第二十二条
在储备土地未供应前,土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用,应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用不能影响土地供应。

  第五章 土地供应

  第二十三条
储备土地完成前期开发整理后,纳入州、县市土地供应计划,由州、县市国土资源部门统一组织供地。

  第二十四条
依法办理农用地转用、土地征收后的土地,纳入储备满两年未供应的,在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

  第二十五条
储备土地以有偿方式供应的,储备土地使用权出让价格不得低于国家规定的最低价标准。储备土地以划拨方式供应的,土地储备成本由土地使用者支付。

  土地储备成本包括:

  ㈠ 征地、拆迁补偿费及有关税费;

  ㈡ 收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用;

  ㈢ 土地开发费用;

  ㈣ 贷款利息;

  ㈤ 经同级财政和国土资源管理部门核准的其他费用。

  第六章 资金管理

  第二十六条
土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综(2007)17号)的规定。

  第二十七条
土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款,其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证;申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模,应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接,并报经同级财政部门批准,不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时,应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理,不得挪用。

  政府储备土地设定抵押权,其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定,抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。

  商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前,商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息,对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求,合理、科学确定贷款期限。

  第二十八条
土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的,必须按贷款合同约定,及时足额偿还贷款本息。

  第二十九条
各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理,不得以任何形式为第三方提供担保。

  第七章 附 则

  第三十条
本办法由州国土资源局会同州财政局、人民银行博州中心支行负责解释 .

  第三十一条 本办法自发布之日起实施。

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