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新葡萄京娱乐场下载宋志平:应加快推进国企改革 央企不能再犹豫观望

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新葡萄京娱乐场下载 ,摘要: 21世纪经济报道:宋志平:混合所有制撬起改革大空间
来源:《21世纪经济报道》 作者:高江虹发布时间:
作为中国建材集团及中国医药集团两家央企的董事长,在宋志平看来,《决定》鼓励发展混合所有制,即意味着国企改革的路径可以向混合所有制发展,混合可以是国企的一种表现形式。
宋志平指《决定》第6条关于混合所有制经济实操性很强,为国企改革提供巨大的空间。
《21世纪》:《决定》出台后会给当前国企局面带来什么样的变化?
宋志平:其实十五大就提出混合所有制经济,但过去我们理解混合经济是国有经济和民营经济共同发展,一个融合的经济体。这次比较明确的是更浓缩,聚焦到混合所有制,聚焦到国有资本、集体资本和民营资本交叉持股互相融合的企业,我也在想这既是因为国企改革实践涌现越来越多混合所有制企业,未来它也会是我国国有经济重要的实现形式和企业形态。
中国建材集团探索“央企市营”改革模式中有个公式,即央企的实力加上民企的活力等于企业的竞争力。混合所有制的提法概括和总结了我国目前国有经济和民营经济在市场中高度融合的现状,它肯定了融合的意义,扩大了国企影响力,对于国企保值增值都有好处,而且,这种混合经济对我们参与国际竞争也有利,同时还能把民营企业的创新精神、企业家精神和市场活力引入国企,改变国企传统的行政管理色彩。可能绝大多数的国企、竞争领域的国企,今后走的道路都会是混合所有制的模式。
第6条确实让我们做国企的人眼睛一亮。我对混合所有制情有独钟,中国建材集团和中国医药集团都是充分竞争领域,这也是民营企业快速发展的领域,国有经济在充分竞争领域该怎么做?有人说统统退出。这不符合现状和国情,也做不到。
混合所有制就解决了这个问题,在混合所有制里面国有经济以股东存在,和民企一样,只是企业出资人。如果我们进一步想,在企业里多了一种混合所有制模式,就不会像现在要么国有要么民营,现在国有控股企业含绝对控股和相对控股。国有相对控股在很多上市公司里面,控股比例也不高,往往也是逐级控股的,把这样的企业视同国企也有些牵强附会,现在可把其视同国民共享的混合所有制企业。
国有经济一部分依靠国企形式存在,一部分以混合所有制的形式存在,甚至一部分以民营资本控股的混合所有制企业的参股形式存在。《决定》鼓励民营资本参与改制,同时鼓励民营资本控股的混合所有制企业。
也就是说,国有经济的实现形式有了突破,国有资本和民营资本交汇一个区域,出现了一种特定的混合制的公司形态,这种形态确定下来之后给下一步国企改革提供了很大的空间。
《21世纪》:很多上市公司,已经都可以称作是混合所有制了?
宋志平:中国建材集团和中国医药集团都是典型的混合所有制企业。中国建材集团净资产620亿,其中200亿是国有资本,420亿是社会资本,从资本角度看国有成分只占1/3,国药也差不多。非充分竞争领域国有企业国有股权比例可能高点,但我们在充分竞争领域里面,国有股权就低得多。
其实国家的政策一直是鼓励用一定的资本吸引大量的资本发展,所以我们就是用一定的资本,通过上市增发吸引社会增量资本,发展过程中国有资本被稀释,比例稀释但绝对值增加,国有经济的控制力增加,200亿国有权益控制600亿净资产,用600亿净资产又控制一个3000亿总资产的企业,国有资本的撬动力更大,保值增值也更高。最近这些年中国建材集团的资本收益率在20%以上,高过很多上市公司,对国家的净资产回报率在20%,高的时候30%,原因是国有资本金不多却撬动了大量的社会资本。
中国建材集团的例子就是一个靠混合所有制发展起来的例子,这几年我们整合水泥,水泥行业产能严重过剩,过剩最好的办法就是市场整合,但是钱从哪里来,只能依靠社会资本。怎么个依靠法,一个办法是发股,但这些年股市不太好,另一办法就是给民营企业一定股权。现在整合起来的企业里成分既有股民的、也有民企的,解决了资金来源问题,也引入了民企的市场活力。
《21世纪》:有观点认为,中央这次决定会鼓励民营资本和社会资本等参与国企改制,而且不只是在上市公司或子公司,央企集团公司层面也会引入大量民营资本,这条路径可行吗?
宋志平:我理解这些做法的逻辑分几个层次,一是公有制多种实现形式,包括国有经济的实现形式,这是国家层面的改革,这是大前提。下面一个层次是国有资产监管的改变,管资产而不是管企业,这是国资委层面的改革。第三个层次是成立投资公司,就是为混合所有制上移提供条件,这是我们国企层面的改革。
按照现在的管理体制,国资委是监管机构,改革国有资本的授权管理系统,搭建投资公司。各个投资公司就可以作为出资人构建混合所有制企业。我在想将来可以有这样一个方式,一个国有投资公司下面都是混合所有制企业,也就是国有投资公司是国企,是100%国有独资的国企,而它投资的企业却都是混合所有制,其中有绝对控股、相对控股、参股的,甚至也会有特殊的情况,投资公司下面没有绝对控股的,全都是相对控股和参股的企业,那这个投资公司的作用就是保值增值,股权可以高度流动。
这样的国企如何保证控制力?欧美国有金股制度,即使国家在一些重要企业没有大股权,但是它仍有否决权,如果其他股东违背国家利益、社会利益,国家金股派出董事可以上报议会予以否决,这些也会是我们下一步可能要遇到的事情。
《21世纪》:《决定》决定提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年要将该比例提升至30%,会不会就此影响企业的投资能力?企业该怎么应对?
宋志平:我觉得从国企来讲,给国家股东上缴红利是应尽的责任。中国建材股份在香港上市8年来每年都分红,是把扣掉一些法定的公积金后的可分配利润的30%分给股东。现在国家要交的是按账面净利润,如果你账面产生30亿净利润,现在按15%上缴你就要交4.5亿,将来要近10亿。
国企上交利润30%,这个指标我们可以做到,思想也是通的,大方向是说国企要为国家做贡献。但是到底利润怎么交,还要大家去研究。同时也希望社会理解国企目前的社会贡献率和实际负债状况,一是贷款利息高,大量财务费用交给银行,二是税收比较高,以中国建材为例,去年中国建材2200亿收入,我们上交了150亿的税,我们公司资本金少,去年贷款利息80个亿,而净利润也才80亿。所以可见,利润只占这三项贡献的1/3,我们的社会贡献不单是利润。
《21世纪》:你在《决定》里还有哪些关注点。
宋志平:关于职业经理人的表述,我也特别关注。中国建材集团和中国医药集团都是董事会试点企业。推动现代企业制度建设,董事会是一把刀,但其执行层应该是职业经理人,应该从市场来,不应该再赋有行政级别,应该由董事会在市场选择合适的人。这些问题我们做过试点但没有从根本上解决
在国企改革实行董事会试点我们只完成了现代企业制度改革的一半,另外一半就是职业经理人制度,所以这次在中央决议里把这个制度明确下来,而且要合理增加市场选聘,我认为非常好。
现在社会上对国企高管薪酬有些看法,人们觉得国企高管薪酬高,但是国企高管的实际薪酬远远低于民企外企高管平均收入。推进职业经理人制度,实际上是把现在的国企管理层转化为职业经理人,同时新的职业经理人可以直接来源于巿场,从外资来或民企来都可以,当然职业经理人具有市场化流动性,也可能会被挖走。这也就把现在大家众说纷纭的国企高管层收入的窘境加以改变。这次职业经理人制度,包括市场选聘,为国企人事和分配制度改革提供了难得的契机。
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摘要:
  2002年以来,中国建筑材料集团有限公司先后吸纳了上千家民营企业,构筑起包括海外上市公司在内的混合所有制产业平台,积极探索“央企市营”等符合市场规律和企业实际的经营管理模式,迅速成长为行业领袖和世界500强企业,推动了多种所有制经济共同发展,促进了行业结构调整和巿场健康发展,成为央企开辟混合所有制发展道路的先行者。
  记者对这家央企探路混合所有制经济的实践进行了调研,希望为更多地方和企业推动混合所有制经济发展提供借鉴。
  逼出来的一步活棋
  如今的中国建材已经是世界最大的水泥生产商。谁能想到,这一水泥王国的起点,仅仅是一家年产能130万吨的小水泥厂。
  2002年,中国建材集团由于历史原因处在资不抵债的困难时期。公司共有20多亿元的销售收入,却有30多亿元的银行逾期负债。就在此时,一纸聘书送到了宋志平手里,他被任命为中国建材集团总经理。宋志平清楚记得,任命当天同时收到的还有法院的传票。内外交困之时,一位领导给出了善意的提醒:“中国建材如果不能在行业里成为老大,作为一家央企就没有存在的意义。”
  水泥占建材行业GDP的70%,是主流产品。面对水泥行业产能过剩、集中度低、竞争无序等问题,中国建材集团决定走一条资本运营、联合重组、管理整合、集成创新的发展道路。由于水泥行业大部分是民营企业,发展混合所有制成为做大做强的必然选择。中国建材从一开始就面临与资本市场接轨、与非公有制经济融合的现实问题。
  2006年,中国建材在香港成功上市后陆续募集到110亿港元。此时,中国水泥界的民企领军企业海螺水泥开始进军徐州,与中国建材集团下属的中联水泥狭路相逢。竞争最激烈时,两家企业都以低于成本的价格对外销售。两家企业都想早日结束恶性竞争的局面,决定通过谈判方式解决这一问题。经过十多次谈判,中国建材用上市融资所得资金的半数,把徐州海螺万吨线收入囊中。仅仅过了一年,原本亏损的两家企业都开始盈利。
  此后,中国建材又把整合触角伸向了南方。时任虎山水泥董事长的张剑星清楚记得当年浙江民营水泥企业群雄混战、家家亏损的惨烈局面:“我们4家规模较大的水泥企业其实都可以出来牵头整合行业乱局,但谁也不服谁,谁也牵不了谁,再竞争下去,可能几败俱伤。”
  僵持中,4家企业各自找了新的合作伙伴准备新一轮搏杀,这些伙伴多数是外资背景。作为整合者的中国建材集团给民企准备了颇具吸引力的“三盘牛肉”:第一盘,公平合理定价,按国际惯例的定价原则作资产评估,在整个国企改革过程中,这是个核心问题;第二盘,为民营企业保留30%的股权,这就把中国建材的利益与民企老板的利益结合起来,双方形成共同体;第三盘,就是把民企老总聘为职业经理人,让他们继续在所热爱的事业中发挥作用。
  中国企业研究院首席研究员李锦认为:“‘三盘牛肉’分别解决了企业关系、产权制度和职业经理人3个产权关系的核心问题。”
  中国建材集团在南方地区整合上百家民营水泥企业,成立了覆盖六省一市的南方水泥有限公司,实现了在南方水泥市场的从无到有。
  试出来的三层架构
  2009年3月23日,北方水泥宣布成立。与之前不同,这次中国建材没有绝对控股,而是与民企辽源金刚各出资4.5亿元,各占45%的股份,同时引进与中国建材有过良好合作的弘毅投资占据10%的股份,实现了产业资本和金融资本的合作。辽源金刚水泥的当家人张传军说:“中国建材主导的混合所有制最大限度地解放了企业生产力。”
  2010年,新增产能的集中释放和灾后重建任务的逐渐结束,让西南地区的水泥行情一跌再跌。贵州当地的民营水泥龙头企业泰安水泥在资金和市场压力下,有心寻找一家强有力的合作伙伴。中国建材给出的“3个不变”承诺打动了泰安水泥掌门人龚雷海:原有人员及工资待遇不变;现有运作机制不变,按照原来的方式开展市场经营、推广产品和建设渠道网络;设定一个3至5年的过渡期,在此期间维持原厂牌商标不变。
  中国建材集团旗下的中国联合水泥集团有限公司、南方水泥有限公司、北方水泥有限公司和西南水泥有限公司共重组了900多家水泥和混凝土企业,水泥产能合计达4.5亿吨,位居世界第一。此外,中国建材通过联合重组,在纸面石膏板、玻纤、风机叶片等领域也创造了数个世界第一。截至2013年底,中国建材集团各级企业中,混合所有制企业数量超过85%。
  中国建材集团混合了上千家民企,到现在没有一家“反水”的,关键还是因为混合的方法。其混合强调战略合作而非并购,仔细梳理可以发现,一张混合架构图清晰可见。集团形成三层混合结构:第一层是在上市公司中,集团二级企业中国建材股份公司作为香港上市公司吸纳大量社会资本,目前国有股占比46.67%,公众投资者持股占比53.33%;第二层,在四大水泥公司等大型业务平台上,把民营企业的一部分股份提上来交叉持股;第三层,在水泥厂层面的企业里,给原来所有者留30%左右的股权。
  在混合所有制企业中,集团既保证了在战略决策、固定资产与股权投资等层面的绝对控股,也提高了子公司在精细化管理、技术改造等环节的积极性。更为重要的是,将市场机制真正引入央企内部,提升了企业的竞争力。
  “央企有资源资金、人才技术、品牌价值和管理优势,民企有活力、激励机制和职业化精神。搞混合所有制要吸收国企和民企的优点。”宋志平说,“改革首要的就是解放思想。比如一杯茶水,水可能是国企的,茶可能是民企的,可变成了茶水,谁还能分清哪是国哪是民呢?分不开了,也没必要分开。”
  中国建材不仅留住了民企的人,也留住了这些民企管理者的“野性”,包括企业家精神、拼搏能力,这样不仅能增加集团经理队伍的来源,也有助于民企和国企形成像水稻一样的“杂交优势”。
  管出来的整套制度
  企业大了未必就有规模效应。如果管理不过关,“混合”可能变成“混乱”。对于管控,宋志平认为,关键在于解决“二乱”:一是行权乱,不知道该听谁的,不能令行禁止;二是投资乱,子子孙孙的公司都在投资,母公司职能缺位。
  为此,中国建材集团在混合后的企业推行“格子化”管控,包括治理规范化、职能层级化、业务平台化、管理精细化、文化一体化。通过精准管控,将企业的职能分工、经营模式和发展方向都固定在相应的格子里,确保了数百家重组企业行权顺畅、经营有序。如同盒子里的巧克力,用塑料打着格子,就不至于黏在一起。
  此外,五集中(市场营销集中、采购集中、财务集中、技术集中、投资决策集中)、KPI(关键经营指标)、零库存、辅导员制、对标优化、价本利、核心利润区、市场竞合,一整套管理组合拳确保了混合所有制的顺利推进,使企业逐步发展为规范市场化运作的企业集团。
  宋志平提出“央企市营”的概念,包含5个核心内容:多元化股份制、规范的公司制和法人治理结构、职业经理人制度、内部机制市场化、依照市场规律开展企业运营,并进一步提炼出一个广为流传的融合公式:央企实力+民企活力=企业竞争力。
  对混合所有制的积极探索,不仅让中国建材集团实现了自身成长,还带动众多民营企业实现了包容性发展,推动了行业市场健康化和结构调整,推进各方共生多赢。通过探索上市公司、业务平台、工厂的三层混合结构,中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产,进而带动了超过3600亿元总资产,以少量国有资本撬动大量社会资本,扩大了国有资产的控制幅度。
  “中国建材集团虽然在混合所有制的道路上领先了一步,但今后仍有大量改革要推进。”宋志平说,“集团要争取成为国有投资公司,更加重视投资决策和资本收益。集团成员企业继续加大混合所有制比重,通过证券市场、产权市场和股权投资等多种市场化方式,吸引民间投资者参与企业改革改制。同时大力推进员工持股,在管理层进行中长期激励机制的探索,把劳动要素和资本要素真正结合起来。”

新浪财经讯
由中国企业改革与发展研究会主办的“2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会”于12月16日在北京举行。中国企业改革与发展研究会会长宋志平出席并演讲。  在提到国企改革时,宋志平提出三点:第一,要突出重点,深化改革。宋志平认为,国企改革的思路、大方针已经明确,“这其实不容易”,他解释称,围绕国有经济和市场经济的结合是一个难题,各个国家都没有解决好,甚至一股脑进行私有化。“我们社会主义国家始终想探讨国有经济怎么和市场结合,应该说我们破解了这个难题。这真是一个了不起的事情”。  宋志平也强调,方案、思路都明确了,关键是行动。他认为,深化改革有三个重点。第一是一定要做好投资公司和资本运营公司的工作,这是落实“管资本为主”的一个重要的抓手。“事实上,央企的集团一般都不直接从事市场经营,基本上都是控股型的集团公司,所以我们转化成投资公司是非常容易,只是在结构上,把职能做一些调整就可以了”,宋志平表示。  “上边是国有资本,下边是混合所有制股权投资,透过国有投资公司把这两者结合在一起,中间这个层次特别重要,不管是中央的国有企业集团,还是地方国有企业的集团,集团母公司转化成投资公司,加强投资公司的建设,设立强大的董事会,突出公司独立性,这是改革的抓手”,宋志平解释。  第二,混合所有制是引进市场化机制的突破口。现代企业制度可总结为16个字:产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学。宋志平认为,最难的是“政企分开”——纯的国有企业很难做到政企分开,这么多年的实践,我们觉得分不开。“但是混合所有制,包括上市成为多元化的主体,这样的公司有利于政企分开,有利于把市场机制引入到企业中来”,他说。  在宋志平看来,混合所有制企业,可以引入职业经理人制度,做员工持股,发挥企业家精神,“这是一个突破口”。“这样一个混合所有制方式,无论从国有经济的发展来看,还是从改革引入市场化机制来讲,这真的是一个很大的创新”,宋志平感慨,“西方国家也有混合所有制,比如法国的雷诺,法国政府占有25%,法国燃气公司,法国政府占36%,剩下的也是非公资本。像我们国家这么大规模的成体系的做,西方并没有。混合所有制是个好东西。现在我们也拿它做突破口,实际上是解决了在充分竞争领域里面的国有资本用什么方式进行发展”。  第三,激励机制是改革的切入点。宋志平介绍,谈到机制,以前是劳动、分配和人事三项制度改革,直到现在,很多企业的三项制度改革也没有做到底,以前很大程度上是半市场化的。当下,进入了高科技的财富时代,如果仅仅停留在上述三项制度改革上是远远不够的。  “现在国资委推进了员工持股,管理层股票计划和科技分红,超额分红权这些机制上深层次的改革,这个改革并不是只是在工资奖金层面,而是在财富的分配层面”,他说。  “我们是社会主义国家,除了股东利益之外,还要更多的考虑劳动者的利益,劳动者的分配。只有他们的利益得到满足,才能够让企业快速的发展,最后让股东的利益得到保证。这之间是这样一层关系”,宋志平认为。  第二段,以点带面,加快改革。“过去是搞试点阶段,现在应该是总结试点,全面推开,不能再只搞试点,因为我们已经试了六年了,现在应该把试点经验很好的总结,同时在面上推广,不能面上不做,要点面结合”,宋志平呼吁,应该在面上加快推广。  因此,央企的集团公司应该负起主体责任,在改革上要勇于担当,不能再犹豫观望。“因为1+N出来,文件细则有了,试点也有了,我也希望主管部门要进一步放开,由点到面,在面上全面的推开。既要发挥顶层设计,又要发挥企业的首创精神,把这两个有机结合起来”。  “今天有了这么多的改革经验,还是要调动企业广大干部员工改革的积极性和热情,改革不是几个人在小屋子里去设计去做的事情,改革应该是企业里千百万人共同的行动”,宋志平强调。  第三段,国民共进,全面改革。宋志平认为,人们总是说国有企业要改革,其实民营企业也要改革。国企改革的方向是解决市场化的问题,而民企改革的主要问题是规范化。“国企、民企应该互相学习,取长补短,我们像一对孪生兄弟,共同支持中国经济发展”,宋志平认为。  他分析称,国有企业应向民营企业学习市场意识、企业家精神和创新精神。而民企应向国企学习战略规划、管控治理体系、团队建设。“国企民企互相学习,互相融合,这是我们国家经济一大特点”。  “下一步我们讲起改革来,是国民共进的全面改革,不局限于国资国企的改革,当然国资国企改革是现在国企改革中心任务,但是从更大的范围来看,国企、民企、混合所有制企业都需要进一步改革”,他强调。  宋志平提到,我国有1.15亿个经济主体,“这么大的经济主体,海量的企业家,如果团结一致,万众一心,就没有克服不了的困难”。  新浪声明:所有会议实录均为现场速记整理,未经演讲者审阅,新浪网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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