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地方7万亿投资计划启动 投资方向的变化

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摘要:
  随着一季度经济数据陆续出炉,有关经济下滑的讨论甚嚣尘上。进入4月份,不少地方政府纷纷召开一季度经济形势分析会表示,“经济运行仍在合理区间”。但部署下一步工作安排时,地方稳增长政策已然启动,广东、海南、天津、江西、贵州等多地发布总额超过7万亿的重点项目投资计划。
  地方稳增长主要依靠投资拉动的情况没有改变,但值得注意的是,投资结构正在改变,在地方政策投资清单中,涉及民生、环保和结构调整的项目在增加。对于房地产投资的关注在弱化,而城镇化的投资在增加。
  不变:稳增长仍要靠投资   基建是不变主题
  近期地方省委、省政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会,并对下一步工作安排进行部署。从这些会议中传出的信息来看,很多地方都表示把稳增长放在首要任务,并且在下一步工作安排中首要强调的一点就是“抓投资”、“加快重点项目建设”。
  4月4日,辽宁省省长陈政高在辽宁全省经济形势分析电视电话会议上强调,二季度要实现上半年双过半(指时间与经济增速),为完成目标,他首要强调的一点就是“抓投资”。
  4月11日,福建省召开一季度经济形势座谈会,省长苏树林在谈及下一阶段经济工作时,第一点强调的也是“抓投资、抓产业项目建设,加快已有项目落地,催生新项目开发。”
  同一天,青海省政府也召开一季度全省工业经济运行形势分析会,会议指出“要把稳增长作为首要任务”,为此,要进一步加大投资拉动产业发展和上下游产业对接力度。
  “稳增长的关键是稳投资,包括房地产投资和政府的基础设施投资。”国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群对上证报表示。
  为稳投资,近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据粗略统计,目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份公布今年的重点项目投资计划,投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元,投资总额超过7万亿元。
  其中,基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示,2014年度广东计划投资4500亿元,这其中用于基础设施投资的资金就占去一半,为2298亿元。
  在基建方面,各地都注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。江西今年第一批省重点项目安排200项,有43项交通项目被列入计划。其中,将建成5条高速公路(行情专区)、续建6条高速公路、计划新开工高速公路13条。在铁路方面,江西省今年将建成杭南长客运专线江西段、赣韶铁路江西段,新开工昌吉赣客专、蒙西至华中地区铁路煤运通道江西段。海南省今年的重点建设项目以基建和城镇化项目为主,包括西环高铁、昌江核电、绿化宝岛工程等项目。
  变:投资结构优化   “环境”、“民生”、“城镇化”走俏
  稳增长政策可谓“年年岁岁花相似”,但也有“岁岁年年人不同”的差别。今年地方政府投资目标和高层会议中,不再是动辄“房地产”,转而更关注“城镇化”。
  《天津市2014年重点建设项目的安排意见》中专门提及小城镇建设项目,《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》对新型城镇化建设的计划投资319亿元。
  江苏省省长李学勇近期主持召开省政府常务会议指出,二季度要围绕年度改革工作要点,努力在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展。其中一个要点就是“扎实推进新型城镇化促进城乡发展一体化”。
  此外,“民生”、“环境”等也成为地方投资导向中更为看中的一点。江西今年重点项目中重大民生项目就有64项,数量占今年项目量约三分之一。广东省今年投资重点共有五大类,绿色发展占据其中一角。
  事实上,对比中西部地区,东部经济发达省份,投资结构更为优化。以北京为例,根据北京发改委公开资料显示,2014年北京共安排四大类重点建设项目。涉及资源环境、民生改善、基础承载、结构调整项目。
  “从地方投资目标来看,现在地方的投资结构也在发生积极变化,这与中央强调的稳增长政策要兼顾调结构、促改革的总基调是一致的。”社科院经济研究所一位学者说。
  以往房地产松绑都在稳增长中扮演重要角色,但目前为止,仅有温州、常州、杭州等几个房价下滑的城市传出房地产松绑的消息,发改委宏观经济研究院副院长王一鸣就对上证报表示,“过去房地产市场十年九调,但近两年政府很少涉及对房地产的政策。房地产松绑很难,尤其是一线城市。”
  变:地方财政掣肘   借力民间资本
  一方面,近几年受土地收入的锐减影响,地方财政收入出现下滑,地方政府要稳增长面临一定程度的资金掣肘,另一方面,地方政府又需要大笔投资,在这种矛盾下,有分析人士就提醒,应防范地方投资冲动带来地方政府债务风险。
  王一鸣说,“目前地方政府性债务进入偿债高峰,如果处理不好,可能会出现资金链断裂和半拉子工程。”
  瑞银首席中国经济学家汪涛也建议,稳增长应当借力民间资金。“利用政策性银行或者发行铁路建设债等都可以吸引民间资金的参与。同时,可以利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。”
  王一鸣也表示,地方政府应放开服务业民资准入,鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域,发展混合所有制经济。
  事实上,在借力民资方面,不少地方已有尝试。江西省住建厅近日出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》,广西也发布文件鼓励民间资本进入市政公用领域,出台细则鼓励民间资本参建保障房。

谭志娟  编者按/7.4%的GDP增速尽管再度刷新了近两年来的季度GDP增速下限,但却并未如以往般引发市场震动。从某种意义上,这张一季度的成绩单展现的就是“一次事先张扬的减速”。而市场关注的焦点,也转换到在经济增速下降的同时,“调结构”是否达到预期的效果?从城镇新增就业人数增加,城乡居民收入增速加快,第三产业增加值占GDP比重上升以及内需贡献提高等方面看,“调结构”正在步入既定轨道;而商品消费总额增速放缓,进出口同比下降,财政收入中土地出让金占比超过三分之一的事实也在提醒我们,转型之路不易。  李克强总理最近在不同场合反复强调不会进行“强刺激”,可视作其对于改革信心坚定的表白,而他会拿出怎样的工具来付诸行动更值得期待。  终于还是降准了!  但有所不同的是,4月16日召开的国务院常务会议上仅提出对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。同日,国家统计局发布的国民经济一季度运行情况显示,一季度GDP同比增长7.4%,比上季度回落0.3个百分点,跌破7.5%。  这是2012年5月以来,首度初显货币政策调整的动向。但如果结合此前不久国务院常务会议部署棚户区改造和中西部铁路相关投资,就不难看出宏观调控“定向”管理的路径。  “即使经济下行压力大,国家可能也不会出台大规模刺激政策,上述定向金融支持‘三农’领域都是急需资金支持与发展的领域,并且房地产与周期性行业等领域还需继续去杆杠化,避免扩张而加大金融风险。”中国银行国际金融研究所宏观研究主管温彬对《中国经营报》记者分析称。  中金公司估算,准备金率若下降1个百分点可释放约1500亿元资金。该行称,在经济增速下降、就业压力不大的情况下,货币政策仍然采用定向微调措施,防止经济失速的政策意图更加明确。  投资稳增长仍是基调  在3月份经济数据披露之前,GDP增速放缓已经几乎成为市场预测机构的共识。相比去年一季度类似的情形,今年决策层更早启动了“稳增长”。  “城镇化与基建是此轮投资稳增长的重点,目前我国的产能过剩还没有完全缓解,加大制造业投资空间不大。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军接受本报记者采访时称,此轮投资主要强调有效投资,提升经济质量效益。投资城镇化跟民生密切相关,而西部基础设施相对比较落后,也是实际所需。  在棚户区改造和铁路建设规划出台后,个别地方政府已经在“稳增长”的落实中,大比例添加了基建计划。近日新疆召开的党委常委会议指出,新疆要特别注意防止经济下行,把稳增长放在突出位置,抓好能源、交通、水利等重大基础设施项目,支持乌鲁木齐打造丝绸之路经济带“五个中心”建设。  不仅新疆,近期多个地方政府相继召开一季度经济形势或工业经济形势分析会,对下一步工作安排进行部署。这些会议中透露出,多数地方均表示要抓投资来稳增长。  据有关媒体粗略统计显示,目前已有广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份公布今年的重点项目投资计划,投资额分别达36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元,投资总额超过7万亿元。  基建投资的加码也是试图扭转不少地区以往过度依赖房地产发展的现状。  事实上,房地产业的走低本身已是一季度经济数据中一个特别需要关注的信号。来自国家统计局最新数据显示,房屋新开工面积同比下降25.2%,其中住宅新开工面积下降27.2%。  “年内房价同比增速放缓甚至出现负增长将是可预见的事,房地产开工和投资下行是基本确定的事情。而在铁路、棚户区改造等作用下,预计年内固定资产投资增速可能维持在18%~19%的水平上;但相对而言,这一水平仍较去年下降了一两个百分点。”招商证券有分析师认为。  从房地产到基础设施建设,以投资促成“稳增长”的思路似乎并没有改变。“两者并非矛盾关系,调结构并不排斥稳增长,两者可协同发展。如果处理好调结构,有利于扩大居民消费与环境保护,从而达到稳增长的目的。”王军表示。他以城镇化为例,虽然前期需资金投入,但未来有助务工人员更好地融入城市,提升消费。  中信建投研究部专题组组长夏敏仁则表示,“现在出台的投资稳增长举措跟去年明显不同。基础设施的改造、保障房建设等都是民生所需,这与以往‘摊大饼’的钢铁等会产生的高污染投资有明显区别。”  数据支持二季度企稳  尽管一季度GDP同比增长仅7.4%,但依然好于此前普遍的市场预期。尤其从发电量、铁路货运量和贷款发放量等宏观经济指标来看,尽管压力仍在,但显示经济运行已出现好转迹象。  央行4月15日公布的一季度金融统计数据报告显示,人民币贷款余额74.91万亿元,同比增长13.9%,分别比上月末和去年末低0.3个和0.2个百分点。而一季度人民币贷款增加3.01万亿元,同比多增2592亿元。其中,短期贷款增加3006亿元,中长期贷款增加6287亿元。  国家统计局4月16日公布的数据显示,2014年3月我国发电量达4528亿千瓦时,与去年同期相比增长6.2%。这一增速也高于1~2月份5.5%的同比增速。而一季度5.8%的平均增速也高于2013年同期平均3.8%的增速。  铁路货运量亦出现复苏迹象。国家发改委新闻发言人李朴民在3月26日召开的新闻发布会表示,据运行调度数据,进入3月份以来,日均发电量、铁路日均装车数都有所回升,这反映了经济运行态势平稳中有所好转。3月1日~24日,全国日均发电量148.97亿千瓦时,比上年同期增长8.48%。3月中旬全国铁路日均装车15.98万车,比3月上旬增长0.81%,全国铁路日均运煤量与3月上旬环比,也包括与去年同比都小幅增长。

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