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国务院相关部门年底完成“一带一路”实施方案

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摘要: 《愿景与行动》白皮书公布后,“一带一路”开始进入正式推进建设阶段。
目前,各个地方正在编制方案,与这一国家战略进行衔接。虽然全国各地都被纳入这一开放战略平台,但显然各个地方都不是处于同一起跑线上,地方如何对接,怎样定位,成为一个颇受关注的问题。
4月14日,上海市商务委主任尚玉英在上海市政府新闻发布会上表示,目前上海市发改委正牵头制定上海对接“一带一路”国家战略的总体规划,上海市商务委,上海市金融办等部门都积极参与其中,正就有关工作进行思考和研究。
而根据官方透露的信息,广东对接“一带一路”战略的规划已经完成,不久将对外公布。而在4月11日国家发改委官员在与云南省发改委的学习讨论中,也就双方就如何推动云南省进一步参与、融入“一带一路”战略交换了意见,并就如何修改完善《“一带一路”建设云南省实施方案与行动计划》进行了讨论。
此外,据媒体报道,被称为“21世纪海上丝绸之路核心区”的福建对接“一带一路”的方案也已基本成型。
接受21世纪经济报道记者采访的学者表示,如何避免在“一带一路”建设中各地一哄而上,甚至进行恶性竞争,这成为接下来不得不考虑的问题。
各地发挥比较优势
尚玉英表示,未来上海在“一带一路”至少做三件事。一是推动商协会构筑“一带一路”沿线的贸易网络。二是积极按照国家要求,在推动“一带一路”沿线国家特别是亚太地区在投资贸易标准化方面做出努力。三是集聚一批国际投资贸易服务机构和组织到上海,共同来参与上海建设面向全球的投资贸易平台的建设。
尚玉英认为,“一带一路”战略和上海“四个中心”建设密切相关,上海毫无疑问应该成为“一带一路”战略落实的先行者、领跑者。以国际贸易中心建设为例,上海应结合“十三五”规划特别是未来发展的战略思考,进一步拓展上海在全球国际经贸往来和全球投资贸易网络中的核心城市的功能。
国家发改委一位专家向21世纪经济报道记者表示,“一带一路”战略提出后,各省都在炒作,为自己贴各种标签,因此《愿景与行动》中对国内的表述进行了弱化处理。当然,作为一个对内对外开放战略,任何地方都可以参与,各地要注重发挥自己的优势。
目前,各地正在编制实施方案,与国家战略对接。欧晓理公开表示,接下来各地应该按照“一带一路”建设的总体蓝图,根据自己的特点,发挥自己的优势,寻找参与“一带一路”的契合点。此外,在编制规划时会对各地提出相应要求,发改委、外交部、商务部、国家行政学院也将对各省领导进行培训,以期更符合国家要求。
“各地要根据自己的优势特色,列入的地方要按照《愿景与行动》的总体定位来落实,少数没有列入的地方需要研究。”中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道表示,接下来可能针对国内如何实施出台一个指导性的意见,具体怎么做还不清楚。
一位参与《愿景与行动》起草的人士也对21世纪经济报道表示,国内推进“一带一路”也可能会有一个指导文件,但目前尚未看到。
在“一带一路”战略提出时各个地方纷纷提出各自的定位,但是在《愿景与行动》公布后,很多地方所提的定位并未被国家采纳。欧晓理对21世纪经济报道表示,前一段时间各省媒体炒作很厉害,有的说自己是新起点,有的说自己是黄金段,现在则要求各个省区市自己制定方案要和国家的方案进行衔接。
此前,国务院副总理张高丽在主持“一带一路”编制工作会议和调研时,曾多次强调各地要立足比较优势,找准自身定位,把中央战略规划与各地实际结合起来,制定好实施方案和政策措施,决不能一哄而起低水平竞争。
防止一哄而起
中国现代国际关系研究院前院长、高级顾问崔立如对21世纪经济报道表示,要防止地方把“一带一路”当一块大蛋糕,从而一哄而起,影响“一带一路”战略的建设推进。
“要避免地方一哄而起,大干快上,最后留下一些烂尾工程。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才此前在一次会议上表示。而接受21世纪经济报道记者采访的几位专家也都表示同样的担心。
在以往的区域战略中,地方为了争抢政策和项目,有时会一哄而起。但“一带一路”作为新时期中国对外开放的总体战略,不同于以往的区域战略,而且它涉及到国际合作,地方更不能一哄而上。
“地方要符合对外开放大局和国家的外交政策。”陈耀对21世纪经济报道记者表示,“另外我们还要保护地方政府参与‘一带一路’建设的积极性。”
《愿景与行动》中提出天津、厦门等16个重点港口使得港口建设成为接下来的一项重点工作。而除了上述16个港口以外,还有连云港等其他港口也不能说不重要。此外,还有一些地方的港口也希望扩大规模,如何避免重复建设和无序竞争成为一个关键问题。
“沿海一些后发的港口希望扩大规模和能力,但要按相关规划来做,确定一些实力强、腹地广、产业基础雄厚的重点港口充分发挥优势。”陈耀认为,小的港口要实行功能分工,配合枢纽港。
此外,“一带一路”战略提出前后,很多地方开通亚欧国际班列,比如渝新欧、郑新欧、汉新欧等,还有中蒙俄经济走廊上的苏满欧、粤满欧等班列,这些线路资源如何整合、规范,也成为一个重要问题。
目前,这些亚欧班列除了线路重叠各地相互竞争外,还存在回程货运量不足的问题,甚至有些班列回来都是空驶,这个问题也有待解决。
有专家告诉21世纪经济报道,国家虽然也鼓励各地发展,但也在打招呼,告诫一些地方不能太冒进,但地方能否抑制自身发展冲动也是个问题。
“相关主管部门应该进行引导,比如发改委、商务部、外交部、交通部等要做整体规划,及时提醒地方按规范来做。”陈耀表示,地方政府也应该搞清楚政府与企业的关系,政府要搭好平台,而企业才是参与的主体。

在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)发布半年之后,“一带一路”战略进展如何?

摘要:记者据公开报道统计,截至目前,重庆、上海、黑龙江、山西、湖北、福建、山东、江苏、四川、广东、陕西、江西、新疆、甘肃等省区市一带一路实施方案已经成型,或已按程序报送,或已正式对外发布。
今年3月,经国务院授权发布,国家发改委、外交部、商务部联…

国家发改委西部司巡视员、国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室负责人欧晓理对21世纪经济报道记者介绍,中央与地方政府两个层面都在积极推进《愿景与行动》相关配套政策和实施方案的制定与落实。

  记者据公开报道统计,截至目前,重庆、上海、黑龙江、山西、湖北、福建、山东、江苏、四川、广东、陕西、江西、新疆、甘肃等省区市“一带一路”实施方案已经成型,或已按程序报送,或已正式对外发布。

“根据我们的要求,中央政府有关部门制定的配套政策和实施方案要在今年年底完成,目前大约已有10个部门完成了这项工作。”欧晓理介绍,各个地方政府编制的实施方案已经基本完成,并完成了与国家规划的对接。

  今年3月,经国务院授权发布,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称“行动计划”)。根据这份纲领性文件,18省在“一带一路”的功能定位就此明确。

10月21日,商务部对外投资和经济合作司负责人介绍,前三季度,我国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资,投资额达到120.3亿美元,同比增长66.2%,占我国非金融类对外直接投资的15.3%,主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯等国家。

  但从各地跟进落实的情况看,实施“一带一路”并不局限于这些省份。此前,国家发改委西部开发司巡视员欧晓理表示,“一带一路”不存在缺席省份,各省区都要编制实施方案。他同时给出时间表:今年9月、最晚10月完成地方实施方案与国家规划的衔接。

同期,我国企业在“一带一路”沿线的57个国家承揽对外承包工程项目3059个,新签合同额达到591.1亿美元,占同期我国对外承包工程新签合同额的54.3%,同比增长24.9%,主要涉及电力工程、房屋建筑、通讯工程、石油化工、交通运输建设等领域。

  各地突出自身优势

欧晓理在9月下旬曾经公开表示,下一步将全面建设六大经济合作走廊和若干海上重要战略节点,同时着力推进基础设施的互联互通等八大重点领域合作,建好一批具有示范效应的标志工程。

  从各地透露的信息看,各省方案均着力凸显自身在“一带一路”行动计划中的独特优势。

约10个部门完成实施方案

  福建送审稿提出,将发挥福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德等沿海城市港口优势,完善集疏运体系和口岸通关功能,积极打造海上合作战略支点。

在国务院有关部门的2015年度重点工作任务中,不少部门都将“一带一路”作为重要内容之一。

  黑龙江方案重点突出与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势。

例如,发改委提出抓好“一带一路”战略和产业装备“走出去”;财政部提出推动优势产业走出去,促进互联互通重大项目的实施;商务部提出优化全球资源配置,提升“走出去”水平;工信部将围绕实施“一带一路”战略研究制定相关发展规划和产业指导目录,适时启动产业转移合作示范园区建设;国土资源部表示为“一带一路”和“互联互通”做好保障和服务。

  2014年12月,黑龙江制定了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。黑龙江省发改委表示,该省劳动力成本相对低,是通道沿线产业聚集的一大优势,已经有台资企业从东莞转移到林口县,“看中的就是黑龙江通道未来的优势和投资环境”。

“截至目前,已经有大约10个部门完成了‘一带一路’配套政策和实施方案的制定。”欧晓理介绍。不过,21世纪经济报道记者根据公开资料梳理发现,其中公开“一带一路”配套政策和实施方案的部门还相对较少,目前只有国家税务总局[微博]和国家海关总署。

  陕西省有关人士在接受媒体采访时介绍,安康市拥有与海上丝绸之路联通的优势;延安和榆林两市拥有雄厚的煤炭、油气等资源以及较强的生产能力,具有将来参与到西部开发的能源优势。

今年4月,国家税务总局发布《关于落实“一带一路”发展战略要求做好税收服务与管理工作的通知》,其中提出建立“一带一路”税收服务网页。依托税务总局网站,于今年6月底前建立“一带一路”税收服务网页,并从四季度开始,分国别发布“一带一路”沿线国家税收指南,介绍有关国家税收政策,提示对外投资税收风险,争取在2016年底前全部完成。

  今年5月,江苏省委、省政府召开贯彻落实“一带一路”国家战略、大力拓展对内对外开放新空间工作会议,指出要放大向东开放优势,做好向西开放文章,拓展对内对外开放新空间。这亦是贯彻习近平总书记考察江苏时提出的要求。

今年5月,国家海关总署对外通报了服务“一带一路”建设实施方案,提出16条支持措施,其中提出优先考虑“一带一路”沿线地区口岸基础设施建设,扩大内陆地区口岸对外开放,西安铁路口岸已作为临时口岸对外开放,支持“长安号”等西向班列运营。完善内陆和沿海沿边海关的协作机制,推动打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。

  上海将巩固传统市场优势,大力拓展新兴市场。鼓励优势领域企业把握商机,培育和壮大市场主体。

今年6月初,交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议,审议通过了《交通运输部落实“一带一路”战略规划实施方案》。

  江西方案重点强调要充分发挥江西省资源生态优势和历史文化特色,努力把江西省建设成为连接“一带一路”内陆战略通道、内陆开放合作高地、生态文明国际合作重要平台。

今年6月底,国土资源部中国地质调查局组织编制完成《“一带一路”能源和其他重要矿产资源图集》,主要内容包括:“一带一路”沿线国家的行政区划与自然地理,与“一带一路”沿线国家开展矿业投资和贸易合作的资源基础,与“一带一路”沿线国家开展优质产能合作的潜力,参与“一带一路”沿线国家工业化城镇化进程的机会,“一带一路”沿线国家重要基础设施与重大工程建设条件,实施“一带一路”战略可供利用的其他资源,实施“一带一路”战略需要关注的重大地质问题,以及获取“一带一路”沿线国家地质矿产信息的渠道与方式。

  湖北省送审稿指出,要充分发挥与“一带一路”沿线国家在资源、市场、产业、人文等诸多方面的互补优势,加强项目合作、促进互利共赢。

今年9月,商务部国际贸易谈判副代表张向晨公开表示,正结合“十三五”规划,专门制订有关“一带一路”重点项目的规划。

  各地积极建设“中心”

此外,根据公开报道,工信部正在结合“一带一路”、周边基础设施互联互通等重大战略,制定《制造业“走出去”战略规划》,将国际产能和装备制造合作的重点领域纳入丝路基金、亚投行等政策支持范畴,以工程带产业,加快制造业走出去。

  记者初步统计,这14省明确提出将建设的“中心”已经超过了30个,涉及经贸、交通、金融、物流、文化等多个方面。

一位不愿透露姓名的国家部委官员对21世纪经济报道记者称:“根据要求,各个部委的有关配套政策和实施方案在7月底就已经上报了。”

  广东是全国最早上报实施方案并完成与国家“一带一路”规划衔接的省份。该省方案提出打造成“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。广东省发改委表示,这个定位已得到国家认可。

“我们希望到今年年底,各个部门都能制定完成有关配套政策和实施方案。”欧晓理介绍。

  此外,广东还计划建设一批辐射全省乃至全国的进口商品交易中心,扩大自沿线国家的进口。赴沿线国家设立建材、酒店用品等广东特色商品展销中心。

各地已经基本完成与国家规划的衔接

  根据送审稿,福建计划加快设立“中国—东盟海洋合作中心”,筹划建立“中国—东盟海产品交易所”印尼、泰国分中心。

相比国务院有关部门的进展,地方政府在制定“一带一路”实施方案方面的进展更快。

  在黑龙江,国际物流中心即将形成。《黑龙江省贯彻“一带一路”战略总体情况》介绍,哈尔滨铁路集装箱中心站于7月建成投入运营,将成为“中蒙俄经济走廊”上的重要国际物流中心,集结开行中俄班列、快运班列、汽车特货班列,吸引各类国际物流在此集散。

今年4月,欧晓理在回答21世纪经济报道记者提问时表示,“我们要求各省区,在今年9月必须完成‘一带一路’实施方案与国家规划的衔接,最晚10月必须完成。”

  此外,该省还积极发挥哈尔滨银行卢布做市商优势,推动中俄跨境电子商务在线支付结算平台建设,努力打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心。

“除了极个别地区,由于特殊原因尚未完成‘一带一路’实施方案与国家规划的衔接,其余地区都已经基本完成。”欧晓理介绍。

  按照陕西省“一带一路”建设2015年行动计划,陕西将围绕新起点战略定位,打造丝绸之路国际文化交易中心、丝绸之路创新中心、丝绸之路能源金融贸易中心、西安黄金交易中心等。

欧晓理解释,所谓地方实施方案与国家规划的对接,主要包含两方面内容;一方面就是各个省区在实施方案中不能随便定位,“你说是‘黄金段’或者‘新起点’等称号,这是自封的,国家不认”,国家规划只明确了新疆和福建分别为丝绸之路经济带核心区和21世纪海上丝绸之路核心区;另一方面,各个省区实施方案中的项目也要进一步筛选和优化,“不能把盖一个办公楼也塞到‘一带一路’的项目名目之下”。

  江苏省表示,要准确把握“一带一路”战略在江苏的落地要求,着力建设新亚欧大陆桥经济走廊重要组成部分、综合交通枢纽和国际商贸物流中心、产业合作创新区、人文交流深度融合区。

根据《愿景与行动》,国家提出发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口的作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区;支持福建建设成为21世纪海上丝绸之路核心区。

  据报道,新疆对接“一带一路”的方案已经初具雏形,将全面建设三通道、三基地、五大中心和十大进出口产业集聚区,建成现在综合交通网路。“五大中心”包括交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心。(记者贾玥)

21世纪经济报道记者获悉,新疆丝绸之路经济带核心区建设的总体思路是,以“三通道”(北、中、南三条通道)为主线,以“三基地”(国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地)为支撑,以“五大中心”(交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心)为重点,以“十大进出口产业集聚区”为载体,并充分利用两种资源、两个市场。

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根据《福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区实施方案初稿》,福建提出,支持泉州市建设“海丝”先行区,支持福州市设立福州新区,加快平潭综合试验区等开放合作重点功能区建设。具体项目方面,福建将加快通陆达海的重大基础设施项目建设,争取年内开工建设吉永泉铁路、福厦高铁等一批重大项目。

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目前,广东是全国首个上报实施方案并完成与国家“一带一路”战略规划衔接的省份,《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》已于今年6月对外发布。

此外,广东还制定了《广东省参与“一带一路”建设重点工作方案(2015-2017年)》和《广东省参与“一带一路”建设实施方案优先推进项目清单》,后者包括68个项目,总投资达554亿美元,涵盖了基础设施建设、能源资源、农业、渔业、制造业、服务业这6个领域。

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