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新葡萄京官网3188发改委:加快推动建材产业转型升级

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摘要:
林念修感谢建材联合会长期以来对发改委工作的大力支持。他指出,建材产业发展近年来取得了巨大成绩,这与联合会卓有成效的工作是分不开的。当前,建材行业转方式调结构任重道远,推动产业向智能化、服务化、生态化方向发展还有大量工作要做。尽管目前经济下行压力较大,工业发展减速,但这也是结构调整的窗口期和创新发展的机遇期。
  8月27日下午,林念修副主任在委内同建材联合会乔龙德会长一行就加快建材产业结构调整,推动产业转型升级进行了深入交流,并交换了意见。
  建材联合会介绍了近年来开展的工作,分析了建材产业当前经济运行情况和面临的形势。联合会提出,一段时间以来,建材产业发展速度放缓,效益下滑,国家有必要强化政策导向,加大政策支持。建议完善淘汰落后指标体系,更好发挥能耗、排放、质量标准在淘汰落后产能中的作用;同时,在规划、财税、金融、价格、资金、产业政策等方面综合施策,推动水泥窑协同处置发展,鼓励企业兼并重组。
  林念修感谢建材联合会长期以来对我委工作的大力支持。他指出,建材产业发展近年来取得了巨大成绩,这与联合会卓有成效的工作是分不开的。当前,建材行业转方式调结构任重道远,推动产业向智能化、服务化、生态化方向发展还有大量工作要做。尽管目前经济下行压力较大,工业发展减速,但这也是结构调整的窗口期和创新发展的机遇期。各方面要在政策取向上要保持定力,坚决按照党中央国务院部署,化解产能严重过剩矛盾,加快产业转型升级,抓好国际产能合作,推动建材产业装备走出去,与此同时,加强标准引领,增强产业在国际上的话语权。下一步,希望建材联合会继续发挥好桥梁纽带作用,深入调研,加强重点、难点、热点问题研究,做好行业标准、规则制定和对外合作,及时向政府提出好的政策建议。林念修还对建材联合会的具体政策建议进行了回应,并就相关工作进行了部署。
  委产业司、环资司,工信部原材料司负责同志参加了会见。

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  当前,建材工业的转型升级进入了向纵深转折的关键时期,在创新提升新技术、加快两个“第二代”研发、加快新兴产业发展、加快“走出去”步伐的同时,必须加快更新落后产能的界定标准,加快淘汰落后产能步伐。为此中国建材联合会近期在配合国家工信部制定建材行业生产、使用专项行动方案的同时,为了有利于遏制和化解产能严重过剩矛盾、遏制经济效益下滑,特提出了要求政府有关部门加快界定与淘汰落后产能的步伐。

  去产能、调结构、挖潜力、增效益,努力实现行业平稳增长

  2015年8月27日,中国建筑材料联合会乔龙德会长一行前往国家发展和改革委员会,就进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能,以及推广利用水泥窑协同处置生活垃圾,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业兼并重组有关政策方案,向林念修副主任进行专题汇报。

  ——2016年以来建材工业经济运行分析会在京召开

  乔龙德会长表示,“十二五”以来,建材行业在建材传统产业的转型升级和新兴产业的创新发展方面加快了步伐,节能减排与绿色低碳已经逐渐成为大家的共识,为国民经济和社会发展做出了应有的贡献。但也面临着建材传统产业严重过剩、资源能源和环境的约束与挑战不断加大的压力,遏制新增产能、遏制经济效益下滑尤为紧迫。为此,中国建材联合会采取了积极应对措施,每季度进行一次行业经济运行分析会,提出预警预示和各种应对措施;组织两级协会深入行业企业,共同分析形势,形成8个主要产业稳增长的工作措施;在全行业开展调整结构、促进行业转型升级的大讨论,推荐100家转型升级好的企业,进行宣传;加快新兴产业发展,组织会企联手攻关;成立水泥窑协同处置联盟和推进Low-E节能玻璃普及应用工作领导小组等一系列措施。

  8月24日,由中国建筑材料联合会主办的2016年以来建材工业经济运行分析会在京召开。会议以全力落实国办34号文件,着力推进建材行业去产能、调结构、挖潜力、增效益,努力实现行业平稳增长为主题,研究和分析建材及建材各产业今年以来经济运行情况以及存在的主要问题,研判三季度和全年行业发展趋势并提出对策建议;结合行业、企业贯彻落实34号文,所做的工作及成效,进一步明确提出引导本行业应对当前形势的对策措施及下一步工作思路。会议邀请到国家发改委经济运行调节局,工信部原材料司、产业政策司、运行监测协调局、商务部产业安全与进出口管制局等有关司局领导;北京建材行业联合会、中建材、中材、金隅等单位领导;中国建筑材料联合各会驻会单位、直属机构、专业协会负责领导及联合会本部全体人员;中国建材联合会会长乔龙德等共计110余人出席了此次会议,会议由中国建材联合会副会长陈国庆主持。

  乔龙德会长指出,面对新常态,虽然建材行业上下做了大量工作,但建材传统产业产能过剩这个顽疾仍然困扰着行业,水泥、平板玻璃的实际产能利用率已经低到65%左右。严峻的形势迫切需要国家在淘汰水泥和平板玻璃落后产能、推广水泥窑协同处置生活垃圾、促进企业兼并重组等方面,制定出台新的政策规定。为此,去年以来,联合会会同有关专业协会和一部分骨干企业开展了包括上述三方面内容在内的方案与政策研究,在开展深入调研、反复征求了行业内重点企业意见的基础上,形成了相关政策建议报告,并先后向发改委、工信部、人民银行等有关部委提出了报告。此次既是汇报中国建材联合会提出的行业政策取向,也是当面听取发改委领导对建材行业改革发展工作的指导。接着陈国庆副会长就上述几个问题进行了专题汇报。

  会上,中国建材联合会信息和经济运行部、北京建材行业联合会、北京金隅集团、中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国玻璃纤维/复合材料协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国建材机械工业协会等相关单位、部门负责人就各自2016年以来经济运行情况,贯彻落实国务院34号文件的工作举措及进展,以及对下一步形势变化的应对措施及思路进行了发言交流。

  林念修副主任认真听取了联合会的工作汇报,充分肯定了建材联合会作为国家层面的行业协会多年来为建材行业健康发展所做出的贡献,为政府决策提供重要参考和依据。尤其是在贯彻国家大政方针、制订行业标准、发挥政府和企业的纽带作用方面功不可没。这次提出的三个议题很有价值,也是政府密切关注的问题。林念修副主任指出,建材行业转型升级、结构调整任重道远。改革开放30多年来,我国经济建设取得巨大成就,以前我国是短缺型经济,现在是过剩型经济,但也付出了能源资源过度消耗,生态环境不可持续的沉重代价。产业“三端”不平衡,低端行业面临劳动力成本快速上升,竞争力不足;中端产业全面过剩;高端产业近两年发展速度很快,但仍严重短缺,不足以弥补低端产业和中端产业的下滑局面。经济新常态具有“三化”特征,速度变化,由高速增长变为中高速增长;结构优化,产业结构由中低端转为中高端;动力转化,由投资驱动转变为创新驱动。产业发展中呈现智能化、服务化、生态化三个特征。“十三五”期间建材行业加快转型升级步伐,是产业实现“由大变强”的必经之路。

  会议指出,自去年以来,建材工业生产增速明显回落,主要产品价格持续下滑,经济效益大幅下降,建材行业经济运行面临近年来最为严峻的困难局面。但在全行业积极有效应对下,今年一季度末,建行行业开始显现出总体趋稳的苗头,水泥等建材主要产业经济效益有所向好,产品价格筑底趋稳并有所回升。据国家统计局数据,一季度规模以上建材工业增加值同比增长7.4%,上半年同比增长7.6%,上半年建材增速比一季度回升0.2个百分点。1-7月份规模以上建材工业增加值同比增长7.4%,高于同期规模以上工业增速1.4个百分点。3月份以后建材及非矿产品出厂价格止跌环比缓慢回升,上半年和1-7月份建材产品平均出厂价格比上年同期下降3.5%,下降幅度比1-2月份收窄0.7个百分点。去年3月份至今年4月份,规上建材实现利润持续负增长,5月份从下降转为增长。预计1-7月规模以上建材工业主营业务收入预计2.8万亿元,同比增长4%;利润总额预计1620亿元,同比增长6.5%。虽然建材行业稳增长初见成效,但我们更应该清楚,建材行业外部运行环境趋紧、内部结构调整还未发力,增速放缓、价格低位、投资低迷的局面还没有得到根本改观,建材行业总体趋稳态势和基础还十分脆弱。建材行业以去产能、调结构为核心的供给侧改革和以挖潜力、增效益为核心的经济运行工作重点仍是当前行业的迫切需要。

  针对有效化解产能过剩矛盾问题,林念修副主任指出,化解过剩产能对于促进行业转型升级、提升行业竞争力,实现经济健康可持续发展至关重要。目前该项工作已进行了两年,成果突出,但还远未没有完成,未来工作仍十分艰巨,联合会的建议对下一步淘汰落后产能意义重大。化解过剩产能首先要依靠市场机制,强化市场力量。同时,政府又要有所作为,主要借助经济、技术、法律等手段来推动化解产能过剩,迫不得已才要使用行政办法,但是政府的作用必不可少。在当前经济下行压力加大的情况下,如何处理稳增长和调结构的关系,联合会要提出宝贵建议及解决方案。同时,经济下行、产能过剩是调结构的重要机遇期和窗口期,阵痛不可避免,对此要保持定力。联合会提出的化解过剩产能,淘汰落后产能的新的标准锁定在排放标准、能耗标准、质量标准,加快淘汰落后产能是正确可行的,我们会同工信部一并加快出台新的淘汰落后的政策规定。另一方面,通过装备走出去,开展产能的国际合作,使得产业良性循环,并且有相关政策支持,这也是未来化解过剩产能的重要方向。林念修副主任强调,中国建材联合会提出的要通过标准引领,增强行业在国际上的话语权的提法非常对头。“十三五”期间要在标准方面下功夫,制定一些引领行业国际标准。

  北京建材行业联合会王学臣常务副秘书长就在京津冀协同发展战略背景下,围绕北京疏解非首都核心功能步伐的加快,北京市建材产业的重新定位和发展思路进行主题发言。北京金隅集团姜长禄副总经理围绕金隅集团在行业经济运行面临严峻形势情况下,积极推进兼并重组的战略考虑以及在重组之后市场整合、结构调整、行业自律等方面的有关作为和应对当前形势的思路、对策进行主题发言。姜长禄表示,作为区域水泥行业龙头和京津冀区域国有企业,金隅冀东战略重组迈出了区域行业结构调整的历史性一步。契合了中央政策导向,顺应了市场规律,
体现了企业社会责任担当。由此产生的规模效应和协同效应将对区域经济发展发挥重要作用
。此外,金隅将持续致力于以智能制造、绿色制造加快制造业创新转型,提升全要素生产率。借助技术研发平台,发挥绿色矿山治理、资源综合利用、智能工厂、环保产业等优势推动水泥企业全面升级。推动互联网+产业深度融合,实现传统产业智能化升级和绿色可持续发展。

  关于进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能的政策,林念修副主任指出,完全赞同关于完善落后产能界定标准的建议,通过能耗、环保和质量标准来界定和淘汰落后产能非常必要。他指出,工信部正在起草《淘汰落后产能的办法》,目前处于征求意见阶段。希望工信部多吸收中国建材联合会的意见,将政策建议与研究成果充分运用在新的办法中,争取政策早日出台。

  乔龙德会长在会议最后发表了重要讲话。他认为当前建材行业在全行业共同努力、积极应对下,全行业实现了稳增长的良好开端,但这仅仅代表了行业所面临的严峻形势有所缓解,今后还需要做出更多的努力。他指出,当前行业状态平稳,但内生动力不足,要仔细分析增长数据,看清数据增长背后的深层原因。行业经济效益向好发展,最重要的原因是来自于一季度末全国固定资产投资增速回升,对建材行业起到了关键性的拉动作用,同时由于去年建材行业效益处于低谷,从而在增长数据方面表现出了回升态势。但这不代表万事大吉,我们更需要认清形势,不能松懈,更要看到当前行业形势的好转不是结构性调整所带来的效益回升,如果放任当下的问题不解决,只看到眼前的成就,行业的效益仍然会下滑。同时,乔龙德会长也对联合会及各专业协会在贯彻落实国务院34号文件,积极应对当前行业所面临的困难局面,引导行业稳增长方面的工作举措予以肯定。他认为,结合形势分析,虽然目前行业运行基本处于平稳态势,但从行业特别是联合会的重点工作内容看,工作方向是准确的,但还需要着力做好工作落地,以免成效不显。

  关于水泥窑协同处置生活垃圾的问题,林念修副主任指出,生活垃圾处置是政府应该提供的公共服务内容,政府责无旁贷,必须态度鲜明的支持各种成熟的技术路线通过公平竞争的方式参与生活垃圾处置这种公益行为。水泥窑协同处置生活垃圾的水泥行业是一个竞争性行业,同时肩负着公益性的事业,政府应该对其有政策支持。该项工作由发改委牵头,会同住建部等相关部门抓紧研究出台相关政策,可以在新建城市生活垃圾处理设施的增量领域鼓励地方政府通过发行特别建设国债的方式募集资金,进行专项投资。同时将参与协同处置城市垃圾的水泥窑项目从企业市场化盈利和过剩产能中区别出来。目前水泥窑协同处置正在做试点,下一步根据试点情况,继续研究完善相关政策。

  乔龙德会长结合行业实际情况及运行规律,进一步对行业发展及协会工作提出要求。他提出,结合行业形势,我们要坚持“一稳二推三发展”的方针,毫不松懈。“稳”就是稳增长。稳增长是我们当下需要解决的首要问题,稳增长才能求调整、促发展,要先稳定行业增长,再图后进。各专业协会以及省市协会都要发挥各自作用,积极主动争取有利于行业“去产能、调结构”的政策早日出台并发挥作用,要积极争取落实一批有助于补短板、调结构的新项目,为行业稳增长创造良好的发展环境。“推”就是要做好推动行业自律、政策落实的两篇大文章。行业自律工作在有效缓解行业所面临的困难上的作用已经得到了充分体现和各界共识,围绕去产能、补短板的行业自律要成为下半年工作重点。政策不是等出来的,推动政策落实,发挥出应有的作用更是需要政府、行业、企业齐心协力,共同发力。在这方面,各专业协会更要有所作为。“发展”就是要解决行业长远发展问题。要切实发挥好规划对行业发展的导向作用,要着力于开发新的市场应用并切实帮助突破,通过发展解决问题。摆脱行业发展的被动局面,是行业协会的应有责任。要结合国家“十三五”发展规划提出的五大发展理念、结合建材“十三五”规划发展以及绿色建材等发展要求,明确新任务、新目标,通过我们的努力使行业得以改变、缓解并实现健康发展。

  关于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业的兼并重组问题,林念修副主任指出,兼并重组对于转型升级至关重要。兼并重组首先是市场行为,通过企业的力量、市场机制推动兼并重组。此外,政府要创新政策方式,在金融等方面政策上提供必要的支持。同时,这项工作请工信部的同志多采纳中国建材联合会的政策建议。

  林念修副主任再次肯定了建材联合会在有关行业发展的重大问题、政策研究等方面做出的贡献,并希望联合会发挥更大作用。要求发改委相关司要与联合会良性互动,在政策制定过程中,多听取联合会的建议。

  国家发改委产业协调司年勇司长、李忠娟副巡视员、刘明处长,资源节约和环境保护司马荣副司长、陆冬森处长,工业和信息部原材料工业司吕桂新副巡视员分别就相关问题表示了认同中国建材联合会的建议,并就有关具体工作面对面地进行了沟通。建材联合会会领导孙向远、陈国庆、张东壮及联合会各部门的主要负责同志等一同参加了汇报。

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