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住建部长:去库存将成房地产工作重点,大力发展住房租赁市场-第一财经·中国房地产金融

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摘要:
《规划纲要》明确了“十三五”时期全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的总体要求和主要目标,从13个方面提出了五年规划的重点任务和重大举措,内涵丰富,精心谋划,行稳致远,为未来五年住房城乡建设事业做出全面安排部署。
  7月6日,住房和城乡建设部发布了《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》明确了“十三五”时期全面推进住房城乡建设事业持续健康发展的总体要求和主要目标,从13个方面提出了五年规划的重点任务和重大举措,内涵丰富,精心谋划,行稳致远,为未来五年住房城乡建设事业做出全面安排部署。
  “十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的收官规划,也是我国经济发展进入新常态下的首个五年规划。相比“十二五”专项规划而言,“十三五”《规划纲要》是根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央城镇化工作会议、中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标和新要求编制的五年规划,涵盖了住房城乡建设事业的全面工作,综合性更强、含金量更高,是指导住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。
  一、《规划纲要》紧紧围绕推进城镇化和城市建设谋篇布局
  《规划纲要》按照中央城市工作会议确定的:“顺应城市发展规律、推进农民工市民化、增强城市宜居性、改革完善城市规划、提高城市管理水平”总基调,把城市工作放在党和国家工作全局中来定位,把城市工作作为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“五大发展理念”的重要抓手和载体,明确城市发展带动整个经济社会发展,城市建设是现代化建设的重要引擎。改革开放以来,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展历程,我国常住人口城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%。“十二五”时期,我国城镇化和城乡建设取得了巨大成绩,城镇化持续推进,城乡和区域空间布局日益优化。然而,在城镇化快速推进、城市建设加速发展的同时,质量不高的问题也日益凸显。超过2万亿农民工及随迁家属难以融入城市,“土地城镇化”快于人口城镇化;城镇空间分布和规模结构不合理,与资源环境承载能力不匹配;城市建设盲目追求规模扩张,城市管理服务水平不高,“城市病”问题加剧,城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。
  “十三五”时期,《规划纲要》提出了2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右的目标,这将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等方面巨大的投资需求,我国新型城镇化和城市建设仍将处于加速推进的阶段,但将更加注重品质的提升。为此,《规划纲要》总体要求指出,住房城乡建设事业作为经济发展的重点领域,社会发展的重要方面,要把改革创新贯穿于住房城乡建设事业发展全过程,提高发展的质量和效益;要坚持人民城市为人民,推进城市建设、管理和服务优化升级,推动城市管理走向城市治理,提高城市综合承载能力、环境质量和安全运行水平,建设宜居宜业、特色彰显的现代城市,打造和谐幸福、田园牧歌的美丽乡村。
  二、《规划纲要》整体安排科学务实更具可行性
  相比“十二五”规划而言,“十三五”时期在主要目标设定、重点任务和重大举措的制定方面,都是结合“新常态”的基本特点进行综合考量,突出了问题导向,《规划纲要》整体内容更加科学务实、有力可行。
  在主要发展目标设定方面,针对城市建设盲目追求规模扩张现象,将建筑业增加值年均增速由“十二五”时期的9%降至“十三五”时期的5.5%,这种调整主要基于“十三五”时期经济增速的放缓,固定资产投资年均增速由“十二五”时期的17%降至“十三五”时期的9%左右。因此,建设规模扩张速度也将随之减缓,建筑业从高速增长转向中高速增长成为必然趋势。针对城市发展薄弱环节,明确提出加大城镇市政基础设施建设,到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。近年来,我国城市建设逐步聚焦地下管廊建设。从2013年在36个城市试点建设地下综合管廊始,到2015年全面启动地下管廊建设工作短短三年时间,无论从政策层面、技术标准,还是资金支持等方面,城市地下综合管廊顶层设计已基本完成,“十三五”期间大力推进城市地下管廊建设恰逢其时。
  在重点任务和重大举措制定方面,针对工程质量保障问题,《规划纲要》明确要求研究建立工程质量保险等市场机制,这是新形势下推进政府职能转变的务实之举。由于我国的工程质量监管方式主要依靠行政手段,随着建筑业的快速发展,政府质量安全监督力量明显不足,发生质量安全事故后,单纯依靠政府部门的集中执法,虽然在短期内收到了较好的效果,但治标不治本。实施工程质量保险制度,可以使政府从包揽一切的“无限责任”政府向服务型政府转变,运用市场的力量和手段促进工程质量管理机制的改革,提高工程质量水平。此外,“十二五”时期,全国各地大规模推进公租房建设,然而一些地区的公租房项目入住率偏低,位置偏远、配套设施建设滞后,导致公租房“叫好不叫座”的现象频出。因此,狠抓公租房配套设施建设,做好公租房的分配入住,让更多的住房困难群众早日搬入新居,成为当务之急。《规划纲要》针对公租房配套设施不完善的现象,明确要求组织排查已开工公租房项目的配套设施情况,列出不完备项目清单,纳入各地配套设施建设计划。
  三、《规划纲要》以改革创新为主线贯穿始终
  《规划纲要》要求以改革创新精神全面推进住房城乡建设事业发展,不仅从全面建成小康社会,实现中国梦的高点站位,而且聚焦突出问题和明显短板,着力推进供给侧结构性改革,回应人民群众诉求和期盼,助力经济增长,增进人民福祉。
  在助推新型城镇化建设方面,《规划纲要》提出了以满足城镇新居民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度,并明确了深化住房制度改革的两大方向,即以政府为主提供基本住房保障,以市场为主满足居民多层次住房需求。此外,《规划纲要》明确提出加快培育和发展住房租赁市场。在我国住房租赁市场中,90%以上的供应主体是个人,虽然一些房地产开发企业和中介机构也开展住房租赁业务,但总体来看,由于缺少配套政策支持,专门从事住房租赁的企业仍是少数,远远不能够满足住房租赁消费的需求。为此,《规划纲要》创新提出将从税收优惠、拓展直接融资渠道、完善规划建设和用地政策、鼓励房地产企业开展住房租赁业务等方面扶持住房租赁企业发展。在加快推进棚户区改造方面,《规划纲要》提出提高棚改货币化安置比例,把一些库存商品住房转为棚改安置房。这是落实国家提出的“因城施策化解房地产库存”的创新举措,不仅有利于尽快解决棚户区居民安置问题,也有利于打通保障房与商品房之间的通道,实现住房存量资源的优化配置,给保障对象更多的选择权,在保障成本不变的前提下,提高保障对象的满意度。特别是在当前一些房地产库存高企的三四线城市,大规模上马棚户区改造项目更加剧了资源的双重浪费,调整棚改货币化补偿政策尤为必要。
  在加快建筑业生产方式改革方面,《规划纲要》提出了推广绿色低碳建造方式,大力发展装配式建筑。长期以来建筑业发展为我国经济增长、基础设施建设和城镇化发展、改善人民群众居住条件做出了巨大贡献。然而,以手工作业为主、以现场砌浇筑的砖石、混凝土结构为主的传统粗放式建筑业生产方式存在突出问题,不仅劳动生产率低、建筑寿命短,而且消耗大量的能源资源、环境污染严重。今年,中央层面、住建部层面纷纷出台政策红利助推装配式建筑发展,这不仅带来建造方式的深刻变革,也将极大推动建材行业的转型升级。在深化建设项目组织实施方式改革方面,提出了大力推行工程总承包制,提高工程建设效率和水平。当前,我国建设项目组织实施方式主要采用设计施工平行发包的传统工程建设模式,工程设计与施工脱节,导致管理成本高、协调工作量大、工期延期、造价突破等问题。推行工程总承包制,可以有效促进工程建设提质增效,推动建筑业转型发展,提升企业的国际竞争力。

时隔37年召开的中央城市工作会议系统部署了今后一个时期的城市工作。住房城乡建设部部长陈政高表示,中央城市工作会议使我国城市发展掀开了历史性的一页,对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求。

陈政高指出,今年,在党中央、国务院坚强领导下,全国住房城乡建设系统迎难而上,奋力拼搏,全面完成了中央交给的各项任务,实现了十二五的圆满收官。今年,我们迎来了中央城市工作会议的胜利召开。习近平总书记、李克强总理在会上作了重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务,系统部署了今后一个时期的工作。中央城市工作会议使我国城市发展掀开了历史性的一页,住房城乡建设系统上下感到欢欣鼓舞、无比振奋。我们一定要竭尽全力,全面学习宣传贯彻会议精神。今年,我们实现了房地产市场企稳回升。由于我们认真落实了党中央、国务院决策部署,和有关部委密切配合出台了一系列措施,各地加大力度承担了调控主体责任,房地产市场呈现企稳回升态势。同时,今年棚户区改造开工580万套,创造了历史新高,货币化安置比例达到28%,对去库存发挥了重要作用。今年,我们成功开辟了城市建设工作的新领域。启动了城市地下综合管廊和海绵城市建设,大力开展了学习中卫经验,清洁城市环境活动,打响了治理城市违法建筑的攻坚战。继续深入推进了工程质量治理两年行动,全国建筑工程质量总体可控、稳中有升。今年,我们在乡村建设方面有了新作为。完成了432万户农村危房改造任务。在全国农村开展了垃圾处理、污水治理、绿色村庄建设等十项工程,不断改善农村的面貌。今年,我们推动各项改革取得了新进展。深入推进了城市管理和城市执法体制改革、住房制度改革和住房公积金管理体制改革,稳步推进了城乡规划改革。在部署明年住房城乡建设工作时,陈政高强调,全系统务必全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央经济工作会议精神,落实中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动住房城乡建设事业再上新台阶。一是贯穿一条工作主线。要把学习贯彻中央城市工作会议精神作为贯穿明年工作的主线,认真学习领会习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神,贯彻落实会议提出的各项重大决策部署,根据会议确定的目标任务,绘出任务图,列出时间表,明确责任单位和责任人,真正把每项工作任务落到实处。二是巩固房地产市场向好态势。要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,把去库存作为房地产工作的重点,建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场,推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金。继续推进棚改货币化安置,努力提高安置比例,明年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化,通过市场筹集房源,政府给予租金补贴。改进房地产调控方式,促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任,实施分城施策、分类调控。三是切实树立城市规划的权威。要提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。集中全行业力量完成全国城镇体系规划,继续做好跨省级城市群规划编制工作。全面启动城市设计,抓紧制定实施城市设计管理办法和技术导则。推进城市修补、生态修复工作。进一步培育和规范建筑设计市场,提高建筑设计水平。把县城规划建设工作提上重要日程,改善县城人居生态环境。加大对规划违法行为的处罚力度,继续抓好城市违法建筑治理工作。四是继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐,全面规划启动海绵城市建设,在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。五是全面加强城市管理工作。要理顺管理体制,推进综合执法,加强队伍建设,提高服务水平。六是加快建筑业改革发展步伐。集中精力对建筑业进行全面深入的调研,梳理出亟待解决的问题,明确今后的重点工作。筹备召开全国建筑业大会。七是推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上,制定出行动计划,在全国全面推广装配式建筑。八是抓实抓好改善乡村人居环境工作。着重推进农村垃圾治理、污水治理和绿色村庄建设等工作;完成改造危房任务;进一步加大传统村落和民居保护力度。最后,陈政高强调,住房城乡建设系统要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以敢于担当的勇气、坚韧不拔的毅力和雷厉风行的作风,努力开创住房城乡建设事业的新局面,为全面建成小康社会添砖加瓦,让党中央国务院放心,让人民群众满意!住房城乡建设部副部长易军、王宁、陆克华、倪虹,中央纪委驻部纪检组组长石生龙出席会议,易军作总结讲话。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委及有关部门、计划单列市建委及有关部门主要负责人,新疆生产建设兵团建设局主要负责人,党中央、国务院有关部门司(局)负责人,总后基建营房部工程局负责人,中国海员建设工会有关负责人,部机关各司局、部属单位主要负责人以及部分地级以上城市人民政府分管住房城乡建设工作的副市长出席了会议。

刚刚闭幕的全国住房城乡建设工作会议上,陈政高在部署2016年住房城乡建设工作时,提出了“一条主线七大举措”的落实中央城市工作会议硬举措。

新葡萄京官网3188,他提出,2016年,全国住建系统要把学习贯彻中央城市工作会议精神作为贯穿明年工作的主线,认真学习领会习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神,贯彻落实会议提出的各项重大决策部署,根据会议确定的目标任务,绘出任务图,列出时间表,明确责任单位和责任人,真正把每项工作任务落到实处。

七大举措中,“巩固房地产市场向好态势”被放在首位。

陈政高说,在2015年房地产市场企稳回升的基础上,2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,把去库存作为房地产工作的重点,建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场,推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金。

在2015年棚户区改造开工580万套、货币化安置比例达到28%的基础上,明年将继续推进棚改货币化安置,努力提高安置比例,将新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化,通过市场筹集房源,政府给予租金补贴。

改进房地产调控方式,促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任,实施分城施策、分类调控。

二是要切实树立城市规划的权威。要提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。集中全行业力量完成全国城镇体系规划,继续做好跨省级城市群规划编制工作。全面启动城市设计,抓紧制定实施城市设计管理办法和技术导则。推进城市修补、生态修复工作。进一步培育和规范建筑设计市场,提高建筑设计水平。把县城规划建设工作提上重要日程,改善县城人居生态环境。加大对规划违法行为的处罚力度,继续抓好城市违法建筑治理工作。

三是继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐,全面规划启动海绵城市建设,在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。

四是全面加强城市管理工作。要理顺管理体制,推进综合执法,加强队伍建设,提高服务水平。

五是加快建筑业改革发展步伐。集中精力对建筑业进行全面深入的调研,梳理出亟待解决的问题,明确今后的重点工作。筹备召开全国建筑业大会。

六是推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上,制定出行动计划,在全国全面推广装配式建筑。

七是抓实抓好改善乡村人居环境工作。着重推进农村垃圾治理、污水治理和绿色村庄建设等工作;完成改造危房任务;进一步加大传统村落和民居保护力度。

陈政高表示,2016年将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动住房城乡建设事业再上新台阶。

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